乡村聚落遗产管理办法

乡村聚落遗产管理办法总则目的与依据为了加强乡村聚落遗产的保护、管理和合理利用，传承乡村历史文化，促进乡村可持续发展，依据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合乡村聚落遗产保护管理的实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于具有历史、文化、艺术、科学价值的乡村聚落遗产的保护、管理和利用活动。乡村聚落遗产包括但不限于传统村落、古民居、祠堂、庙宇、古井、古道、古桥等物质文化遗产，以及与之相关的民俗风情、传统技艺、民间文学等非物质文化遗产。基本原则1.保护为主：将乡村聚落遗产的保护放在首位，采取有效措施，确保遗产的真实性、完整性和延续性。2.科学规划：制定科学合理的保护规划，明确保护目标、范围、措施和要求，指导遗产保护工作。3.合理利用：在保护的前提下，合理利用乡村聚落遗产，发挥其在文化传承、旅游发展、乡村振兴等方面的作用。4.公众参与：鼓励和引导社会公众参与乡村聚落遗产保护管理工作，提高公众保护意识。保护管理职责政府职责1.加强组织领导：各级人民政府应当加强对乡村聚落遗产保护管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，及时解决工作中的重大问题。2.制定政策措施：制定和完善乡村聚落遗产保护管理的政策措施，加大财政投入，保障保护管理工作的顺利开展。3.明确部门职责：明确各相关部门在乡村聚落遗产保护管理工作中的职责，加强部门协作，形成工作合力。部门职责1.文物保护部门：负责乡村聚落遗产中不可移动文物的保护管理工作，组织开展文物调查、登记、保护规划编制等工作，指导文物保护单位的修缮、保养和安全防范工作。2.住房城乡建设部门：负责乡村聚落遗产中传统村落、古民居等建设风貌的保护管理工作，指导传统村落保护发展规划的编制和实施，加强对乡村建设活动的监督管理，确保建设活动符合保护要求。3.文化和旅游部门：负责乡村聚落遗产中民俗风情、传统技艺、民间文学等非物质文化遗产的保护传承工作，推动乡村文化旅游融合发展，合理利用乡村聚落遗产资源。4.其他相关部门：按照各自职责，做好乡村聚落遗产保护管理的相关工作。村民委员会职责1.宣传教育：组织村民学习乡村聚落遗产保护管理知识，提高村民保护意识。2.参与保护：引导村民参与乡村聚落遗产保护工作，协助做好遗产保护单位的日常巡查、环境整治等工作。3.反映问题：及时向政府有关部门反映乡村聚落遗产保护管理中存在的问题，提出意见和建议。保护规划规划编制1.编制主体：由县级以上人民政府文物保护部门会同住房城乡建设、文化和旅游等部门，组织编制乡村聚落遗产保护规划。2.规划内容：保护规划应当包括乡村聚落遗产的现状评估、保护目标、保护范围、保护措施、建设控制地带、合理利用规划等内容。3.规划审批：保护规划经专家论证后，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府文物保护部门备案。规划实施1.严格执行规划：乡村聚落遗产保护规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。2.加强监督检查：县级以上人民政府文物保护部门会同有关部门，加强对乡村聚落遗产保护规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。保护措施文物保护1.文物认定：按照国家有关规定，对乡村聚落遗产中的不可移动文物进行认定、登记，公布为文物保护单位或者一般文物。2.保护修缮：根据文物保护单位的级别和保护要求，制定保护修缮计划，落实保护修缮责任，确保文物安全。3.安全防范：建立健全文物安全管理制度，加强文物保护单位的安全防范设施建设，配备必要的安全保卫人员和消防设备，确保文物安全。传统村落保护1.村落保护：加强对传统村落整体格局和风貌的保护，保持村落的传统空间形态、街巷格局、建筑风格等。2.环境整治：开展传统村落环境整治工作，改善村落基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，营造良好的村落环境。3.建筑保护：对传统村落中的古民居等建筑进行保护修缮，保持建筑的历史风貌和结构安全。非物质文化遗产保护1.调查记录：开展乡村聚落遗产中非物质文化遗产的调查记录工作，建立非物质文化遗产档案和数据库。2.传承发展：加强非物质文化遗产传承人队伍建设，支持传承人开展传承活动，推动非物质文化遗产的传承和发展。3.合理利用：结合乡村文化旅游发展，合理利用非物质文化遗产资源，开发具有地方特色的文化产品和旅游项目。利用管理利用原则1.合理利用：在保护乡村聚落遗产的前提下，合理利用遗产资源，发挥其在文化传承、旅游发展、乡村振兴等方面的作用。2.可持续利用：注重遗产资源的可持续利用，避免过度开发和破坏，确保遗产的长期保护和利用。3.惠民利民：利用乡村聚落遗产资源，促进乡村经济发展，增加农民收入，让广大农民共享遗产保护成果。利用方式1.文化展示：建设乡村聚落遗产博物馆、陈列馆、文化广场等，展示乡村历史文化和民俗风情。2.旅游开发：发展乡村文化旅游，打造特色旅游线路和产品，吸引游客前来参观游览。3.文化创意：结合乡村聚落遗产资源，开发文化创意产品，推动文化产业发展。4.教育研学：开展乡村聚落遗产保护教育和研学活动，提高公众保护意识和文化素养。利用管理1.制定利用方案：乡村聚落遗产利用单位应当制定详细的利用方案，明确利用方式、内容、规模、期限等，并报县级以上人民政府文物保护部门备案。2.加强监督管理：县级以上人民政府文物保护部门会同有关部门，加强对乡村聚落遗产利用活动的监督管理，确保利用活动符合保护要求，不破坏遗产的真实性、完整性和延续性。3.规范经营行为：乡村聚落遗产利用单位应当规范经营行为，依法办理相关手续，遵守市场秩序，保障游客和村民的合法权益。资金保障资金来源1.财政投入：各级人民政府应当加大对乡村聚落遗产保护管理的财政投入，设立乡村聚落遗产保护专项资金，用于遗产保护、规划编制、修缮整治、宣传教育等工作。2.社会捐赠：鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与乡村聚落遗产保护管理工作。3.其他渠道：探索通过政府与社会资本合作、文化产业发展等方式，拓宽乡村聚落遗产保护管理资金来源渠道。资金使用1.专款专用：乡村聚落遗产保护专项资金应当专款专用，不得挪作他用。2.严格管理：建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。监督检查监督检查主体县级以上人民政府文物保护部门会同有关部门，负责对乡村聚落遗产保护管理工作进行监督检查。监督检查内容1.保护规划执行情况：检查乡村聚落遗产保护规划的编制和实施情况，是否严格按照规划要求进行保护管理。2.保护措施落实情况：检查文物保护、传统村落保护、非物质文化遗产保护等措施的落实情况，是否存在破坏遗产的行为。3.利用管理情况：检查乡村聚落遗产利用活动的开展情况，是否符合利用原则和要求，是否存在违规经营行为。4.资金使用情况：检查乡村聚落遗产保护专项资金的使用情况，是否专款专用，是否存在资金浪费和挪用现象。监督检查方式1.定期检查：县级以上人民政府文物保护部门会同有关部门，定期对乡村聚落遗产保护管理工作进行检查。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对乡村聚落遗产保护管理工作进行抽查，及时发现和解决问题。3.社会监督：鼓励社会公众对乡村聚落遗产保护管理工作进行监督，对发现的问题及时向政府有关部门反映。法律责任违法行为界定1.违反保护规划：擅自修改乡村聚落遗产保护规划，或者未按照保护规划进行建设活动的。2.破坏遗产：故意破坏乡村聚落遗产中的文物、传统村落、古民居等建筑，或者损毁非物质文化遗产的。3.违规利用：未经批准擅自利用乡村聚落遗产资源，或者在利用过程中破坏遗产的真实性、完整性和延续性的。4.挪用资金：挪用乡村聚落遗产保护专项资金的。法律责任追究1.责令改正