广西扶贫管理办法宗旨

广西扶贫管理办法宗旨一、总则（一）目的与依据本办法旨在深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实加强广西扶贫工作的规范化、科学化管理，提高扶贫资金使用效益，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫目标，依据《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及广西壮族自治区相关法律法规制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广西壮族自治区行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与的扶贫项目规划、实施、监督与评估等活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则针对不同贫困地区、不同贫困群体的致贫原因和发展需求，实施精准识别、精准施策、精准帮扶，确保扶贫资源真正惠及贫困对象。2.政府主导原则各级政府要切实履行扶贫工作主体责任，加强统筹协调，整合各类资源，加大对扶贫工作的投入和支持力度。3.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。4.可持续发展原则注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.贫困人口识别标准严格按照国家和自治区制定的农村贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。2.贫困村识别标准根据行政村贫困发生率、农民人均可支配收入、村集体经济收入等指标，综合评估确定贫困村。（二）识别程序1.农户申请符合条件的农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实填报家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议村民委员会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。3.村级公示将初步评议意见在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核乡镇人民政府对村级上报的评议结果进行审核，审核无异议后报县级扶贫开发领导小组。5.县级审定县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的审核结果进行审定，并在县级政府网站进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握扶贫对象的收入变化、“两不愁、三保障”落实情况等。2.动态调整根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整，对已脱贫人口及时标注脱贫，对新增贫困人口及时纳入扶贫对象范围。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研深入开展贫困地区扶贫需求调研，广泛征求贫困群众、基层干部、相关部门和社会各界的意见建议，摸清贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求。2.项目筛选根据扶贫需求调研结果，结合国家和自治区扶贫政策导向，筛选确定扶贫项目。优先选择产业扶贫项目、就业扶贫项目、教育扶贫项目、健康扶贫项目、生态扶贫项目等具有可持续发展能力的项目。3.规划编制编制扶贫项目总体规划和年度实施计划，明确项目建设内容、资金安排、实施进度、预期效益等。扶贫项目规划要与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接。（二）项目实施1.项目招投标扶贫项目严格按照国家和自治区有关招投标法律法规进行招投标，确保项目建设质量和资金安全。2.项目建设管理项目实施单位要严格按照项目规划和设计要求组织项目建设，建立健全项目管理制度，加强项目施工管理、质量管理、安全管理等。3.项目资金管理扶贫项目资金实行专款专用、专户管理，严格按照资金管理办法规定的用途使用资金，严禁截留、挪用、套取扶贫资金。（三）项目验收1.验收标准制定扶贫项目验收标准，明确项目建设内容、质量要求、资金使用等方面的验收指标。2.验收程序项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查自验，自查自验合格后向县级扶贫开发领导小组提出验收申请。县级扶贫开发领导小组组织相关部门和专业人员进行验收，验收合格后出具验收报告。四、扶贫资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金各级财政按照国家和自治区有关规定安排的专项用于扶贫开发的资金。2.行业扶贫资金各行业部门按照行业扶贫政策安排的用于贫困地区发展的资金。3.社会扶贫资金社会各界捐赠、帮扶等渠道筹集的用于扶贫开发的资金。（二）资金分配1.分配原则按照因素法进行资金分配，综合考虑贫困程度、扶贫工作成效、资金使用管理情况等因素，确保资金分配公平合理。2.分配方式根据扶贫项目规划和年度实施计划，将扶贫资金切块下达到县级，由县级按照规定统筹安排使用。（三）资金使用1.使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基础设施建设、公共服务等方面。2.报账制管理实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位要按照规定及时报账，提供真实、完整、有效的报账凭证。（四）资金监督1.内部监督建立健全扶贫资金内部监督机制，加强对扶贫资金使用管理的日常监督检查。2.外部监督接受审计、监察、财政等部门的监督检查，主动接受社会监督。对发现的问题要及时整改，严肃追究相关人员的责任。五、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.日常监督建立扶贫工作日常监督检查制度，定期对扶贫项目实施、资金使用、扶贫对象动态管理等情况进行监督检查。2.专项督查针对扶贫工作中的重点、难点问题，开展专项督查，及时发现和解决问题。3.社会监督畅通社会监督渠道，设立举报电话、举报邮箱等，接受群众举报和社会监督。（二）考核评价1.考核内容对各级政府、各部门扶贫工作成效进行考核评价，考核内容包括扶贫开发目标任务完成情况、扶贫政策措施落实情况、扶贫资金使用管理情况、贫困地区经济社会发展情况等。2.考核方式采取年度考核与中期评估相结合的方式进行考核评价，考核结果作为对各级政府、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。六、扶贫工作保障措施（一）组织保障1.成立领导小组成立自治区扶贫开发领导小组，负责统筹协调全区扶贫工作。各级政府要成立相应的扶贫开发领导小组，明确职责分工，加强对扶贫工作的组织领导。2.建立工作机制建立健全扶贫工作协调机制、责任机制、考核机制等，确保扶贫工作有序推进。（二）人员保障1.加强队伍建设加强扶贫干部队伍建设，选拔培养一批政治素质高、业务能力强、工作作风实的扶贫干部。2.培训提升能力加大对扶贫干部的培训力度，提高扶贫干部的政策水平、业务能力和工作水平。（三）技术保障1.推广先进技术加大对贫困地区先进适用技术的推广应用力度，提高贫困地区产业发展水平和农业生产效率。2.提供技术服务组织科技人员深入贫困地区开展技术指导和服务，帮助贫困群众解决生产生活中的技术难题。七、附则（一）解释权本办法由广西壮族自治区扶贫开发领导小组负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。广西壮