建工集团招标管理办法

建工集团招标管理办法一、总则（一）目的为规范建工集团的招标管理工作，确保招标活动的公平、公正、公开，提高招标工作效率，保证工程项目质量，降低成本，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于建工集团及所属各子公司、分公司（以下统称“各单位”）在工程建设、物资采购、服务等项目中依法进行的招标活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保招标程序合法合规。2.公平竞争原则：为所有潜在投标人提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：评标过程应客观、公正，依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确保中标结果公平合理。4.诚实守信原则：招标各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程建设项目各类建筑工程、市政工程、公路工程、水利工程等新建、改建、扩建项目。与工程建设相关的设备、材料采购及安装工程。2.物资采购项目钢材、水泥、木材、砂石料等主要建筑材料。施工机械设备、仪器仪表、构配件等。3.服务项目勘察、设计、监理、造价咨询等工程咨询服务。项目管理、招标代理、法律咨询等相关服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。三、招标机构与职责（一）招标管理部门1.建工集团设立招标管理部门，负责统筹管理集团范围内的招标工作。其主要职责包括：制定和完善集团招标管理制度和流程。指导和监督各单位的招标工作。审核重大招标项目的招标文件、评标办法等。协调解决招标过程中的重大问题。2.各单位应设立相应的招标管理机构或指定专人负责本单位的招标工作，并接受集团招标管理部门的指导和监督。（二）招标人招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应履行以下职责：1.依法组织招标活动，制定招标文件，确定招标方式、招标范围、评标标准等。2.发布招标公告或投标邀请书，受理潜在投标人的报名和资格审查。3.组织开标、评标、定标等活动，确保招标过程的公正、公平、公开。4.与中标人签订合同，并履行合同管理职责。（三）招标代理机构招标人可根据项目情况委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标业务，并遵守国家法律法规和行业规范，履行以下职责：1.协助招标人编制招标文件，制定评标办法。2.发布招标公告或投标邀请书，组织潜在投标人报名和资格审查。3.组织开标、评标、定标等活动，提供相关服务。4.整理和保存招标过程中的文件资料，向招标人移交招标档案。四、招标程序（一）招标计划编制1.招标人应根据项目需求和进度安排，提前编制招标计划。招标计划应包括招标项目名称、招标范围、招标方式、预计招标时间、资金来源等内容。2.招标计划经招标人内部审批后，报集团招标管理部门备案。（二）招标文件编制1.招标人或其委托的招标代理机构应根据招标项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告或投标邀请书。投标人须知，包括投标文件的编制要求、投标报价要求、开标时间和地点等。评标办法，明确评标标准和方法。合同条款及格式，包括主要合同条款、通用合同条款和专用合同条款等。技术标准和要求，详细描述招标项目的技术规格、参数等。投标文件格式，规定投标文件应包含的内容和格式要求。其他资料，如项目概况、图纸、工程量清单等。2.招标文件应明确规定投标有效期、投标保证金等要求，并确保文件内容完整、准确、清晰，避免产生歧义。（三）发布招标信息1.公开招标项目应在国家指定的媒介或建工集团官方网站等平台发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间和地点等内容。2.邀请招标项目应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（四）资格审查1.招标人应对潜在投标人进行资格审查，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审：招标人在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格审查，确定合格的潜在投标人名单。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。资格后审：招标人在开标后，对投标人进行资格审查，确定其是否具备中标条件。资格后审应在评标前进行，审查内容与资格预审基本相同。2.资格审查应主要审查潜在投标人或投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩、信誉、财务状况、项目经理资格等方面的情况。（五）投标文件编制与递交1.潜在投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分，内容应完整、清晰、准确，并按照招标文件规定的格式和要求密封包装。2.投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容。开标过程应记录并存档。（七）评标1.招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果客观、准确。3.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告，推荐中标候选人名单。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（八）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以在评标委员会推荐的中标候选人中，按照排名顺序依次确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（九）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.签订合同前，招标人应对中标人的履约能力进行进一步考察，如发现中标人存在不诚信行为或不具备履约能力等情况，招标人有权取消其中标资格，并依法重新确定中标人或重新招标。五、评标标准与方法（一）评标标准1.商务部分：主要评审投标人的资质等级、业绩、信誉、财务状况、项目经理资格等方面的情况。2.技术部分：根据招标项目的技术要求，评审投标人的技术方案、技术措施、技术设备、技术人员等方面的情况。3.价格部分：评审投标人的投标报价是否合理，是否低于成本价等。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。适用于技术复杂、对性能和质量要求较高的项目。2.经评审的最低投标价法：在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。六、监督与管理（一）内部监督1.集团招标管理部门应加强对各单位招标工作的监督检查，定期对招标项目进行抽查，发现问题及时督促整改。2.招标人应建立健全内部监督机制，对招标过程进行全程监督，确保招标活动合法合规。（二）外部监督1.招标活动应接受国家有关部门、行业协会等的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.鼓励社会公众对招标活动进行监督，对发现的违法违规行为，任何单位和个人均可向有关部门举报。（三）责任追究1.对在招标活动中违反法律法规和本办法规定的单位和个人，将依法追究其责任。2.招标人、招标代理机构、投标人等在招标过程中如有违规行为，如串通投标、弄虚作假、行贿受贿等，将按照相关法律法规进行处罚，情节严重的，将取消其参与建工集团招标活动的资格。七、档案管理（一）招标档案内容招标档案应包括招标项目从招标计划编制到合同签订全过程的相关文件资料，主要包括：1.招标计划及审批文件。2.招标文件（含招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准和要求、投标文件格式等）。3.资格审查文件（含资格预审文件、资格后审文件、资格审查报告等）。4.投标文件（含商务部分、技术部分、价格部分等）。5.开标记录、评标报告、定标文件等。6.中标通知书、合同文本等。7.其他与招标活动相关的文件资料，如答疑纪要、补充文件等。（二）档案整理与保存1.招标人或其委