城市社会学-课件 -第五章 城市社会组织

马克思主义理论研究和建设工程重点教材城市社会学v马克思主义理论研究和建设工程重点教材市社会第五章

城市社会组织学城目录01第一节社会组织概说02第二节城市与社会组织发展03第三节城市社会组织的功能04第四节建设中国特色社会主义的社会组织体制第一节社会组织概说社会组织的定义社会组织的特征社会组织的分类★概念界定：“社会组织”“非政府组织”“非营利组织”“第三部门”社会组织是社会群体的一种特殊形式，是人们为了实现特定目标，有意识地结合而成的正式社会群体。广义的社会组织包括政府组织、企业组织和社会组织；狭义的社会组织主要指非营利部门的组织。★国内“社会组织”概念的发展在国内，相当长一段时期里使用的概念是民间组织。2004年，党的十六届四中全会报告首次用“社会组织”取代“民间组织”。2016年，民政部民间组织管理局正式更名为社会组织管理局。“那些处于国家（政府）和市场（企业）体系之间，不以营利为目的，自愿而独立地从事互助或公益事业的民间组织。”一、社会组织的定义（一）概念界定及发展第五章城市社会学★非政府性非政府性是社会组织与政府组织相区别的重要特征之一。具有公共部门的性质，但不是政府自上而下的派出机构，也不隶属于政府某个部门。★非营利性非营利性是社会组织与市场组织相区别的重要特征之一。非营利性是指社会组织不以营利为目标，而以实现公共利益为目标。★自主性自主性是社会组织作为独立承担法律责任的自治主体的重要特征。二、社会组织的特征第五章城市社会学★志愿性志愿精神是社会组织的文化灵魂。社会组织的志愿性主要体现为：组织志愿性活动志愿性服务志愿性★公共性公共性是社会组织区别于私人和家庭的本质特征，公共性是社会组织获得社会合法性的基础。第五章城市社会学二、社会组织的特征★国际分类方法：“非营利组织国际分类体系”分类的根据是非营利组织的活动领域，共分为12个大类：包括文化与娱乐类，教育和研究类，卫生和保健类，社会服务类，环境类，发展与住宅类，法律、倡导和政治类，慈善中介和志愿促进类，国际类，宗教类，商业和专业协会工会类，其他组织类。12个大类下再细分为27个小类。三、社会组织的分类（一）社会组织主要活动领域分类第五章城市社会学★社会组织活动性质是指社会组织活动追求的目标或所提供的公共产品性质。社会服务类志趣类治理类政策倡导类行业职业类（二）社会组织活动性质分类第五章城市社会学三、社会组织的分类★以服务的组织边界来划分，社会组织可以分为互益性社会组织和公益性社会组织。互益性社会组织：以组织成员为服务对象，以实现组织成员共同利益为主要目标的社会组织。公益性社会组织：以社会大众为服务对象，以实现社会公共利益为主要目标的社会组织。（三）社会组织服务边界分类第五章城市社会学三、社会组织的分类★每个国家或地区根据自身的需要制定相应的社会组织登记管理办法，组织分类是实现登记管理的必要内容。美国：根据“国家免税组织分类标准”，将非政府组织按照活动内容分为25类。日本：根据其税收规制将法人分为公益法人、特别法人、NPO法人、中间法人和普通法人五大类，前三类原则上享受免税，属于非营利性组织。中国：一种是在政府民政部门登记管理，这是最主要的途径。社会组织的登记管理分类有基金会、社会团体（“社团”）和民办非企业单位三大类。另一种是在街道办事处或乡镇人民政府申请备案，统称为社区社会组织。中国香港地区：依据《社会福利服务总览》，中国香港地区的公共及非政府服务机构分为9大类。三、社会组织的分类（四）社会组织按政府登记管理办法分类第五章城市社会学第二节城市与社会组织发展城市与社会组织西方社会组织发展中国社会组织发展★传统社会满足社会需求的组织形式与现代社会的社会组织有着质的区别传统社会：独立的社会组织未能充分分化和成长在欧洲封建社会，庄园既是自给自足的经济单位，也是满足社会需求的社会单位。在中国的封建社会，家庭和家族既是自给自足的生产单位，也是自给自足的社会单位。现代社会基于共同利益、共同志趣、共同价值形成的非自然关系成为人们组织起来的社会纽带，社会组织逐步发展成为基于独立个体之间的理性认知和契约关系，以及由法律、制度等正式规范加以约束的现代社会组织。一、城市与社会组织第五章城市社会学★欧洲社会组织的缘起与欧洲城市的出现相联系。4世纪开始，欧洲进入封建庄园经济主导时期，庄园既是一个自给自足的经济组织，也是满足各种社会需求的社会组织；11世纪开始，欧洲的商贸和手工业开始兴盛；13世纪，城市开始形成。这一时期的自治组织成为后来资本主义社会的社会组织雏形。二、西方社会组织发展（一）缘起第五章城市社会学★西方社会组织的发展与资本主义发展同步。14世纪开始，西方资本主义进入萌芽阶段；17-18世纪资本主义得以确立。新兴资产阶级通过建立各种社团、俱乐部和沙龙开展资本主义启蒙；新兴行业涌现，行业组织得到迅速发展；社会法的制定为社会组织的发展提供制度空间，围绕着劳动者权利和慈善救助的社会组织首先发展起来。20世纪以来，资本主义体系完全建立并成熟，资本主义社会的阶级矛盾更尖锐。致力于社会变革、社会改造的社会组织纷纷建立；致力于社会公益慈善事业的基金会在这一时期开始出现；社会组织在科学、教育、卫生等领域得到较好的发展。第二次世界大战后，争取世界和平、民族独立、反对种族歧视、争取妇女解放、促进世界和平成为世界潮流，社会组织也获得前所未有的发展空间。20世纪七八十年代，西方发达国家兴起新公共管理运动，社会组织更多地参与和分担政府的公共服务职能。二、西方社会组织发展（二）发展第五章城市社会学★

当今全球化时代背景：经济全球化带来全球治理问题，人类社会问题日益国际化，需要跨国合作。国际社会组织：1952年，联合国正式将国际社会组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织”。国际社会组织为解决全球治理问题作出巨大贡献，但需要警惕某些西方发达国家的“颜色革命”。第五章城市社会学二、西方社会组织发展★民间组织21世纪之前，中国对“社会组织”的习惯称谓是“民间组织”。在传统中国，民间组织多以“会”“社”相称。民间组织的历史源流与传统中国的经济、政治、社会特征紧密相关。经济：小农经济的脆弱性使其难以独自抵抗天灾人祸，互帮互助在民间普遍存在。政治：“皇权不下县，县下唯乡绅”为民间组织发展提供了空间。社会：血缘和地缘关系为民间组织形成和维持提供社会网络和社会信任。三、中国社会组织发展第五章城市社会学★传统中国的民间组织分类民间组织的内容丰富多样，归纳起来大致可以分为政治类、经济类、军事类、文化生活类。政治类主要是封建官僚士大夫之间的朋党和民间的秘密结社；经济类有互助性的各种合会，慈善性的各种善会善堂，行业性的行会、商会和会馆；军事类主要是基于民间的自保行为建立的义社、团练、民团、商团等；文化生活类更为多样，有诗文社、书院、讲学会、怡老会、酒社、宗教会社等。第五章城市社会学三、中国社会组织发展★社会组织的“传统性”民间组织的“传统性”体现在组织的联结纽带多是血缘关系、姻缘关系、地缘关系、异性兄弟结拜关系和师生关系；组织的边界具有封闭性和排他性，组织的治理缺乏民主性。第五章城市社会学三、中国社会组织发展★现代意义的民间组织现代意义的民间组织产生于清末民初，主要在城市得到发展。1908年，钦定《宪法大纲》颁布，人民的自由结社权利在法律上首次得到了确认，民间组织获得快速发展。在西方先进思想和五四运动、新文化运动的影响下，具有现代意义的新式民间组织开始出现；一些传统的社会组织开始向现代社会组织转型，开始初步具备一些现代社会组织要素，即开放性、民主性和制度化。1927年，国民政府开始对民间组织进行规范和管理，但未能阻止新式民间组织的发展。1949年中华人民共和国宣告成立，同年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定了公民有结社的自由。第五章城市社会学三、中国社会组织发展★现代意义的民间组织（接上页）1954年中华人民共和国首部宪法颁布，确立“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由”。1950年国家颁布了《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法实施细则》，对社会团体进行了大规模的登记、整顿、改造和清理。同时国家还创办一大批适应社会主义发展要求的公益性社团、文艺工作社团、学术研究社团、宗教社团、国际交流社团。第五章城市社会学三、中国社会组织发展★新中国诞生到改革开放时期，计划经济体系对社会组织发展的影响：第一，社会组织在人、财、物上几乎完全依赖于政府部门或单位，许多社会组织转变为属于国家编制范围的“事业单位”性质，因此社会组织具有浓厚的行政色彩，政社合一；第二，除了社团性社会组织有所发展，基金会和民办非企业单位的发展基本停滞。第五章城市社会学三、中国社会组织发展★改革开放后改革开放打破计划经济体制下资源和权力高度集中的状况，政企分离，政社分开。社会组织在市场经济体制下的必要性日益显著，作用不断增强，地位得到认可和巩固。具备民间色彩和独立性、多元性的社会组织，进入各种国际交流与合作领域，成为中国推动构建人类命运共同体的重要伙伴。改革开放40余年来，我国社会组织得到快速增长，社会组织的类别更加全面多样。党的十八大提出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，社会组织正在进入一个新的发展时期。第五章城市社会学三、中国社会组织发展第三节城市社会组织的功能社会组织与社会社会组织与政府社会组织与市场社会组织的功能性质★乡村“熟人社会”靠血缘关系或地缘关系满足需求★计划经济体制下的城市以“单位”为组织载体的“熟人社会”，人们的熟悉感、安全感、信任感等情感建立在“单位”的同质性基础上。★市场经济体制下的城市社会组织的作用社会组织的多样性为人们实现自身多层次需求提供更为多元的选择空间。社会关系是实现社会整合的联系纽带，社会组织则为人们建立稳定的社会关系提供了场域。社会发展依赖于社会成员的积极参与，而社会组织为人们积极参与公共事务、培育公共精神提供了渠道。一、社会组织与社会第五章城市社会学★第一，城市人的利益诉求千差万别，且发展变化较快，人口具有高流动性，按照科层体制建立起来的政府架构难以全面涉及。★第二，面对数量巨大的城市人群，政府往往遵循兜底原则或多数原则来提供公共产品，很难按照每一个个体独特的诉求来提供公共产品。★第三，政府的垄断性地位决定了如果由政府来生产公共产品，有可能会因为缺乏竞争性而出现生产成本高、生产效率低下、公共产品缺乏创新性、公共产品适应需求变化的灵活性不足等问题。二、社会组织与政府（一）政府在履行公共产品供给职能上面临的挑战第五章城市社会学★社会组织可以多渠道、多层次、更接地气地反映社会诉求，促进社会政策改善。★社会组织可以提供公共产品，弥补政府供给不足，提高政府供给效率。★社会组织可以提升人们的自治能力，成为城市治理中的重要行动者。（二）城市社会组织在实现城市社会治理中的作用第五章城市社会学二、社会组织与政府★市场的特性在市场经济体制下，市场也是满足人们需求的公共产品和公共服务的供给渠道之一。作为市场主体的企业以营利为首要目的，营利性决定了市场难以有效地满足人们对公共产品的需求。企业对公共产品和公共服务的供给是以获利为前提的，是有选择性的。市场在公共产品和公共服务的供给上具有不稳定性和不确定性。三、社会组织与市场第五章城市社会学★社会组织的作用社会组织可以提升企业的治理水平，改善企业与政府之间的关系。社会组织可以对企业的市场行为进行监督，抑制企业经济行为的负外部性。社会组织可以推动企业承担社会责任，改善企业与社会之间的关系。三、社会组织与市场第五章城市社会学★整体系统的积极贡献增强社会的自组织能力，增加公共产品和公共服务的供给，弥补政府局限和市场缺陷。但只有在社会组织与整体系统之间保持有机联系，形成彼此的功能契合关系，才可能生成社会组织对整体系统的积极贡献，否则也会产生消极功能。四、社会组织的功能性质第五章城市社会学★社会组织功能发挥受到的制约社会组织的多样性决定了社会组织之间在目标、愿景和价值上是不同的，甚至彼此存在紧张，能否处理好彼此的关系是关键。社会组织的非营利性决定了它依赖于外部资源的支持，存在一个社会组织发展资源的竞争性市场，能否形成法制有序的竞争市场、良性的竞争环境和对社会组织本身的合法合规监督是关键。社会组织是部分人基于共同利益、共同兴趣、共同价值形成的自治共同体，如何处理社会组织与作为整体利益代表的国家之间的关系是关键。四、社会组织的功能性质第五章城市社会学第四节建设中国特色社会主义的社会组织体制加强和创新党对社会组织的领导健全和完善社会组织法律法规体系理顺政府与社会组织的关系建设社会组织的资源支持系统建立现代化的社会组织内部管理制度（1）相关政策★2015年，中共中央办公厅颁布《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》★

2017年，党的十九大报告将“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一位。（2）加强党对社会组织的领导的举措★创新党的领导机制，根据社会组织的地区、行业、规模等特点，采用灵活多样的党建模式；★积极吸纳社会组织优秀人才进入党的组织；★防止党的组织建设“形式主义化”和党的工作“行政化”取向，党在社会组织中开展工作要与社会组织的特征紧密结合。一、加强和创新党对社会组织的领导第五章★

举措第一，要加快社会组织实体法建设，健全法律法规体系。第二，要理顺登记管理。第三，要降低登记门槛。第四，要加强社会组织的信息公开，使社会组织监督评估科学化。二、健全和完善社会组织法律法规体系第五章颁布及修改时间法律法规1988年9月27日、2004年6月1日修订颁布《基金会管理办法》、《基金会管理条例》1998年10月25日《民办非企业单位登记管理暂行条例》1999年９月１日《中华人民共和国公益事业捐赠法》2016年4月28日《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》1989年10月25日、1998年10月25日、2016年2月6日三次修订《社会团体登记管理条例》（1）相关政策★党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要激发社会组织活力。（2）正确处理政府和社会关系的举措★厘清政府职能的边界，政府从统揽社会的角色退出来，真正赋予并尊重社会组织的独立地位、权利、义务和责任；★要在法治基础上推动社会自治的发育和成长，激活“社会组织自主自治的