井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划

井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划

（2021-2035）

--征求意见稿--

2022年5月

井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

第一章总论

第一节规划背景

一、中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五

年行动方案（2021－2025年）》

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全

局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关

广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。2018

年农村人居环境整治三年行动实施以来，各地区各部门认真贯彻党中

央、国务院决策部署，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村

长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民

群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小

康社会提供了有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，

还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问

题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。

为加快农村人居环境整治提升，特制定《农村人居环境整治提升五年

行动方案（2021－2025年）》。

行动目标：到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽

乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本

得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；

农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾

分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基

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本建立。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，全面提

升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生

活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分

类处理试点示范，长效管护机制全面建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村人居环境基础设

施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，

农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建

立。

地处偏远、经济欠发达的地区，农村人居环境基础设施明显改善，

农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提

升，村容村貌持续改善。

二、四川省持续推进“美丽四川·宜居乡村”建设行动

为贯彻落实党中央、国务院全面实施乡村振兴战略的决策部署，

深入落实中央《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025

年）》，扎实抓好农村生态文明建设，深入实施乡村建设行动，持续改

善农村人居环境，高质量建设美丽宜人、业兴人和、一域丰沃的嘉州

新乡村，加快推进“美丽四川·宜居乡村”建设，结合四川实际分别

由省委农办、乐山市不同层级制定了“美丽四川·宜居乡村”建设行

动实施方案。

方案指出：贯彻落实省委省政府实施乡村建设行动、做好两项改

革“后半篇文章”等系列安排部署，以农村人居环境整治“五大提升

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行动”、农村基础设施“五网共建共享”、山水林田湖“五项系统治理”、

农村“五大建设”为主攻方向，深入实施“美丽四川·宜居乡村”建

设，逐步补齐农村基础设施短板，持续改善人居环境。到2025年，

农村基础设施短板基本补齐，农村人居环境和村容村貌大幅提升，村

民卫生习惯与健康意识普遍增强，长效管护机制基本建立。农村自来

水普及率达到92%以上，30户及以上较大规模自然村（组）通硬化路

达到75%以上，农网供电可靠率达到99.8%以上，广播电视覆盖率达

到98%以上。100%的行政村生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖，农

村生活垃圾无害化水平明显提升，有条件的村庄开展生活垃圾分类试

点示范，80%以上行政村生活污水得到有效治理，卫生厕所普及率稳

定在95%以上。

农村“厕所革命”提升行动。以县域为单位编制农村厕所革命专

项实施方案和技术方案，建立省市县三级农村厕所革命技术支撑服务

体系。鼓励实施厕污共治。持续实施农村人居环境整治重点县和农村

“厕所革命”整村推进示范村项目。

农村生活污水治理提升行动。开展平原、山地、丘陵、缺水、高

寒和生态环境敏感等典型地区治理试点。乡镇污水处理厂站设施建设

实现乡镇政府驻地全覆盖。持续开展“千村示范工程”。

农村生活垃圾治理提升行动。有序开展农村生活垃圾分类与资源

化利用示范县创建。以片区中心镇（村）为单位建设一批区域农村有

机废弃物综合处置利用设施。

面源污染治理提升行动。持续开展化肥农药减量增效行动。继续

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实施畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用项目。开展秸秆综合利用

重点县建设。

村容村貌提升行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。

加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”梳理整治。实施乡村

绿化美化行动。支持适宜地区开展森林乡村建设。编制村容村貌提升

导则。推进传统村落挂牌保护。常态化开展村庄清洁行动。打造一批

乡村旅游目的地、乡村旅游重点村镇。

三、以片区为单元编制乡村国土空间规划和两项改革“后半篇”文章

工作

2021年11月1日，统筹推进四川省乡村国土空间规划编制和两

项改革“后半篇”文章工作会议中强调要坚定以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部

署，统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区

编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村

国土空间规划。

乡镇行政区划和村级建制调整改革是四川省结合实际贯彻落实

党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村发展治理的一项重大基础

性原创性改革，四川省委将其作为事关乡村振兴和治蜀兴川全局的大

事要事来抓，稳慎决策、压茬推进，顺利完成改革前半篇任务。

划分好片区，准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要

求和群众美好生活新期待，积极顺应自然地理走向、经济发展趋向、

人口迁移动向和人文情感倾向，按照宜大则大、宜小则小的原则，科

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学确定片区规模和覆盖范围，切实做到顺向优化、分类施策。

确定好中心镇（村），从促进县域高水平协同发展的需要出发，

优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的乡镇作为中心镇，

统筹考虑交通物流条件、生态协同保护、历史文化联系等因素确定中

心村，着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。

编制好片区规划，全面摸清本片区人口现状，科学划定农业、生

态、城镇空间，做好与上位规划、其他专项规划的衔接，合理规划布

局基础设施和公共服务设施，更好满足人的多样化多层次多方面需

求。

布局好产业，结合片区资源禀赋和产业基础，与现代农业园区扩

面提质结合起来，科学明晰产业发展定位，规划布局特色优势产业，

引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片

区一主业一特色”的新格局。

配置好资源，推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等

公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动，

让有限的资源发挥更好的效益，切实提高人民群众的改革获得感。

为落实全省统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半

篇”文章工作会议精神，协调推进乡村国土空间规划和片区相关专项

规划编制工作，自然资源厅《关于印发<乡镇片区专项规划省级工作>

的通知》（川自然资发【2021】43号）工作要求，在扎实推动乡镇级

片区国土空间规划的同时，梳理符合片区发展需求的相关专项规划清

单，全面启动相关专项规划的编制工作，通过国土空间规划与专项规

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划的有效融合衔接，进一步提高片区规划的整体性和协同性，确保全

省两项改革“后半篇”文章24个专项工作方案落实落地，为全省乡

村振兴和县域经济高质量发展打下基础，参照《乡镇片区专项规划编

制清单》根据井研县实际情况，由县农业农村局牵头编制乡镇级片区

人居环境整治专项规划。

第二节规划总则

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（2020年修订版）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（2021年修订版）；

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2020年修订）；

5、《乡村振兴促进法》（2021）；

6、《四川省城乡规划条例》（2012）；

7、中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升

五年行动方案（2021－2025年）》；

8、四川省《“美丽四川·宜居乡村”建设五年行动方案（2021

—2025年）》；

9、乐山市《推进“美丽四川·宜居乡村”建设行动实施方案》；

10、《“美丽井研·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动实施方

案》；

11、自然资源厅《关于印发<乡镇片区专项规划省级工作>的通知》

（川自然资发【2021】43号）；

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12、《井研县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远

景目标纲要》；

13、《乐山市井研县县域内片区划分方案》

14、《井研县国土空间规划（2019-2035）》（过程稿）；

15、井两改组印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革

“后半篇”文章的实施方案》等“1+25+1”工作方案的通知〔2021〕

5号；

16.井研县各部门相关基础资料；

17.国家、省、市其它相关法律、法规、规章和标准规范。

二、规划范围与期限

1、规划范围

本次规划范围为井研县行政区域，幅员面积840平方公里，辖

14镇1街道、96个建制村，常住人口28万。根据《乐山市井研县县

域内片区划分方案》形成：“三个镇级片区”的片区划分方案。

（1）周坡绿色种养片区：以周坡镇为中心镇，辐射带动镇阳镇、

集益镇、纯复镇3个镇，片区规模约278.27平方公里，行政村29个，

常住人口5.06万人。

（2）研城农耕文旅片区:以研城街道为核心，辐射带动研经镇、

宝五镇、东林镇、高凤镇、千佛镇5个镇，片区规模约267.94平方

公里，行政村35个，常住人口14.46万人。

(3)马踏产业加工片区:以马踏镇为中心镇，辐射带动王村镇、

三江镇、竹园镇、门坎镇4个镇，片区规模约294.11平方公里，行

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政村32个，常住人口8.54万人。

2、规划期限

本次规划期限与《井研县国土空间规划》目标年保持一致，为

2021-2035年，基年为2021年，目标年为2035年。

第三节上位规划要求《井研县国土空间规划（2019-2035）》（过程稿）

由于目前井研县乡镇级片区（三个片区）国土空间规划尚在编制

过程，尚未形成阶段性成果，本次上位规划要求暂将《井研县国土空

间规划（2019-2035）》（过程稿）做为分析，待后期三个乡镇级片区

规划稳定后进行同步衔接。

一、城市定位与职能

乐山市中心城区组成部分；天府新区产业协作区；乡村振兴示范

地；乐山次区域交通枢纽。

抢抓产业转移机遇，建设工业强县；加快区域协调，打造乐山全

向开放新门户；加快“乐山都市区”同城化发展。

二、县域城镇发展格局规划

根据井研实际情况，结合其在区域发展中定位，进一步落实“乐

北新门户和成都产业转移承接示范区”的发展目标，依据资源环境承

载力和国土空间开发适宜性评价，统筹协调人口、城镇、交通和产业

等布局，构建中心集聚、轴带串联的城镇空间发展格局。

县域形成“一核两心、两轴三区”的城镇发展格局。

一核：井研中心城区；

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两心：马踏镇和周坡镇；

两轴：成乐协同发展轴、乐井融合发展轴；

三区：北部（山地）经济发展区、中部经济发展区、南部经济发

展区。

附图1-1：县域城镇空间结构规划图

三、县域产业布局规划

1、农业布局

一心、一环、三片

串点成线、连线成片、扩片成带、集带成面、全域覆盖

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两心：以研经镇、千佛镇为主，发展农产品产地初加工产业。

一环：构建农业百里特色产业环线。

三片：西片以水产、生猪养殖为主；东北片以柑橘水果为主；东

南片以粮油、茶种植。

2、工业布局

瞄准成渝地区和乐山“一总部三基地”，支持发展现代纺织、高

端家居、智能制造产业。

培育壮大2-3个全产业链集群，打造乐山新的百亿产业园区。

划定工业用地控制线：受《四川省省级开发区设立、扩区和调位

管理办法》政策限制，工业集中区规划大规模调整已不现实，依托现

有资源、优化布局、盘活存量是促进井研工业经济健康发展之路。

近期保留城北片区工业用地，启动马踏片区起步区建设，城南片

区腾退未建用地，盘活资源。

远期城北工业企业迁入马踏片区，提升城南、马踏片区成为天府

新区协作园区。

2、旅游布局

井研县以“突破文旅”为导向，全力打造全域旅游增长极，走农

文旅融合发展道路，推动县域农旅融合取得重大突破。

一是打造研溪湿地欢乐之旅，二是优秀传统文化之旅，

三是百里产业环线农旅融合之旅，四是红色文化之旅。

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四、县域综合交通规划

结合《乐山市干线公路网规划（2019—2035年）》中井研涉及的

干线公路网络布局，推动国省道改线升级，规划形成“三横两纵一绕

城”干线公路网络。

1、县域铁路网规划

规划形成“一高铁二普铁”的县域铁路网络。

一高铁：雅眉乐自高速铁路

二普铁：连乐铁路、乐宜铁路

2、县域高速公路规划

规划形成“二横一纵”的县域高速公路网络。

二横：乐资高速、乐自高速

一纵：仁沐新高速

3、县域国省干线规划

（1）三横

乐山第一横向干线公路：省道S401改线升级，一级公路，24.5

米；

乐山第二横向干线公路：省道S308局部改线升级，一级公路，

24.5-60米；

乐山第三横向干线公路：国道G348改线升级，一级公路，24.5

米；

（2）两纵

天府大道乐山延伸线：国道G213改线升级，一级公路，32米；

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益州大道乐山延伸线：新建，一级公路，24.5米；

（3）一绕城

绕城干线公路：新建，一级公路，24米。

全县共规划农村公路643条，线网总里程为1477.171公里，其

中重复里程3.592公里，农村公路净里程1474.516公里，其中待贯

通里程283.802公里。另规划有组道1984条，规划路线总里程

1156.129公里。

附图1-2：县域国省干线交通规划图

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第二章综合概况

一、县域概况

1、地理位置

井研县地处四川省西

南、乐山市北部，属成都

平原经济区，地处乐山市

西北位置，介于东经103°

17′至103°44′，北纬

29°38′至29°55′之

间，属亚热带季风气候。

井研县位于乐山市域

东北部，与天府新区接壤，图2-1区位关系图

是贯彻“一干多支，五区

协同”落实市委“构建成眉乐一体化发展“空间载体，是积极发展“成

德眉资毗邻片区”的重要产业外溢主要承载地。

2、行政区划

井研县幅员面积840平方公里，辖14镇1街道（周坡镇，镇阳

镇，纯复镇，集益镇、千佛镇，宝五镇，研经镇，高凤镇，东林镇、

马踏镇，三江镇，竹园镇，王村镇，门坎镇，研城街道）、96个建制

村，常住人口28万，是乐山唯一的农产品主产区，是全国产粮大县、

全国生猪调出大县、中国柑橘产业30强县，是文化部命名的中国民

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间文化艺术之乡。

3、自然地理格局

井研县主要地形地貌为深丘深沟峡谷地貌区和浅中丘中（窄）谷

地貌区。其山地占10％、丘陵占58%、平坝占32％，平均海拔

380-450米。县内地势由北向南倾斜，北高南低，县境西北镇阳镇人

头顶，海拔697米，为全县最高，县域西南王村镇舒金滩海拔344

米，为全县最低点。

县域范围内东北部和西南部区域坡度较大，利用难度较大，中部

区域坡度较小，用地条件最好；用地条件较好的用地多位于阴面角范

围，用地条件复杂的用地多位于阳面角范围。

图2-2县域地形地貌分析图

4、资源条件

井研，钟灵毓秀。从区位条件看，井研处于天府新区第一辐射圈

层和乐山半小时经济圈，是成都平原经济区连接川南经济区和攀西经

济区的重要节点。从生态环境看，井研全域绿化覆盖率高。从资源禀

赋看，蕴藏岩盐100亿吨，初步探明天然气和页岩气储量达1万亿立

方米，体量居全省前列。从产业基础看，现代农业走在全市前列，工

业产业基础好，文旅经济正加速突破，产业转型升级空间大。从政策

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层面看，创建省级四好农村路示范县、金通工程样板县，成功入选全

国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县、全省农村改革综合试验区

和现代农业示范县，享受多项先行先试政策。总体来看，井研有以下

四大名片。

（1）立足资源禀赋，为“盐乡”正名

井研因盐而兴，因盐而盛，是卓筒井的发祥地。北宋中期，卓筒

井多达数百，遍布井研县境，最高年产盐量达5000吨，现探明岩盐

蕴藏量100亿吨，属优质巨型矿床。从盐马古道走来，盐商传奇、盐

业故事、盐井遗址，亦真亦幻、“盐”年益“收”。“探秘卓筒井，寻

觅古盐都”，这片未开采的“产盐处女地”必将揭开神秘的面纱，盐

文化无疑会“百媚千娇”绽放异彩。要在盐乐、盐浴、盐创“三盐”

上发力，精准谋划、精心包装、精细培育国际盐湖城等盐业综合性项

目，并以点、串线、拓面，无中生有、有中生优，充分依托和借力乐

山大佛、峨眉山“世界级、国际化”文旅资源，大力发展“盐味”旅

游，知咸淡、释苦乐、怡心神、养康寿，打造以文化康养、温泉康养、

运动康养、生态康养、盐浴康养等为主题的旅游度假区，让新经济、

新业态、新场景、新消费有更深更广的承载，让千年盐城“盐”续传

承，更加有盐有味、如诗如画。

（2）唤醒厚重人文，让“儒乡”服众

乐山有大佛，井研有“大儒”。井研是一座人文灵光璀璨的城市，

厚重于上千年的积累和沉淀。宋明清三代，出现了1状元4宰相87

进士，孕育了历史上最后一位经学大师廖平、民族英雄何栗、一门四

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

进士“四李”、辛亥元勋熊克武等一批名人先贤。传承文脉、塑造文

气。近年来，井研深挖厚重文化土壤，四李桥、四李坊、汇名楼、经

学堂，文化可观可触，历史可鉴可感。当前应抢抓乐山建设国际旅游

目的地机遇，围绕“特色乡村旅游度假区”建设，挖掘式、保护式、

提升式，打响井研“儒乡”“国字号”“熊猫级”品牌，精心打造集山

野生态元素、文化艺术理念和高品质设计为一体的精品民宿；并以研

湿古镇等大项目为撬动，包装生成一批有亮点、有看点、有玩点的文

旅项目，以功能完备、服务周全、商业配套、客群覆盖、文化传输等

方面的完善赢得游客，发展好“道口经济”“客房经济”，让井研成为

成都南拓进入乐山的首宿之地，乐山-峨眉-井研“金三角”布局链上

特色乡村休闲旅游的留宿之地，成都、川南、攀西旅游圈的必经之地。

（3）聚焦丘区特色，令“画乡”出彩

盆中粮地，鱼米之乡。井研自古为“盆中丘陵粮经区”，“喀斯特”

地貌特征惟妙惟肖、自然入画，是四川唯一的中国农民画乡。“画天、

画地、画自己，画山、画水、画风情”，井研农民画以农耕文化、农

村生活、农业文明为主要题材，半个多世纪以来，多次参加全国性和

国际性展出，已成为地方文化品牌、四川省对外文化交流名片、全国

农民文化艺术“一村一品”优秀项目。要放大“农”字效应，做好“农”

字文章。在“百里产业大环线”“中国农民画村”“分全江南水乡”等

项目建设中，突出保护传统古村落、留住美丽乡愁。围绕乡村旅游美

食线、农耕乡愁文化线、原乡特色民宿线，依托独特生态资源禀赋和

人文特征，做好“农民画+”文章，开发文创产品、发展文创产业，

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

精心举办画乡节、采果节、打鱼节、龙虾节、丰收节“五节”活动，

精心培育国学之乡、盐浴之乡、柑橘之乡、垂钓之乡、农民画乡“五

朵金花”，推出精品游、休闲游、采摘游、民宿季，不断探索井研农

民画的乡村表达，让井研成为川南乡村旅游新的“打卡地”，涌现更

多更好的“带露珠”、“冒热气”的新时代井研农民画佳作。

（4）巧引岷茫之水，任“水乡”含情

绿色为底、山水为骨、文化为魂，“水”是城市流淌的美丽音符。

因水而兴，因水而苦，井研十年九旱，资源性缺水严重。历史上因凿

井煮盐，井研商贾云集、富甲一方，又因为缺水少水，井研盐业渐衰、

开发渐缓。近年来井研围绕打破水瓶颈、做好水文章，兴水、引水、

活水、净水，建湿地、治污水、修堤堰、栽林竹，水环境持续改善。

为引得源头活水，还茫溪一河碧波，井研正加快推进“岷茫水系连通”

工程，昔日“一水穿城两面山，半城山水半城绿”之茫溪八大胜景将

再现精彩“真容”。同时，将以研溪湿地为核心景观，突出“洼地”

效应，放大“千湖”优势，发展“岷茫水系连通”沿途业态文化旅

游线路，以亲水、近水、戏水为亮点，聚水乡人气、扬水乡美名。

5、社会经济状况

2021年井研县实现现价地区生产总值1404272万元，按可比价

计算（下同）比上年增长7.1%。其中，第一产业增加值377793万元，

比上年增长7.8%；第二产业增加值444386万元，比上年增长7.0%，

其中工业增加值328065万元，比上年增长8.5%；第三产业增加值

582093万元，比上年增长6.6%。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

2021年，城镇居民人均可支配收入38194元，比上年增长8.8；

农村居民人均可支配收入19417元，比上年增长10.6%。

图2-3县域主要资源分布图

二、片区基本概况

按照市党代会提出的未来五年乐山发展“聚焦三大任务、优化四

区布局、实现五个提升”发展思路，井研立足“一片区一主业一特色”

划区指引，通过采取会议座谈、现场走访、线上线下问卷调查等方式，

结合县“十四五”规划，结合各方意愿，以及结合县域产业发展、自

然地理、历史文化、基础设施等实际，初步形成“三个乡镇级片区、

32个村级片区”划分方案。

1、周坡绿色种养片区

（1）基本情况。以周坡镇为中心镇，辐射带动镇阳镇、集益镇、

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纯复镇3个镇，片区规模约278.27平方公里，行政村29个，常住人

口5.06万人，共划分10个村级片区。

（2）资源分布及划分理由。该片区以山地、深中丘地貌为主，

是井研晚熟柑橘产业的核心区和现代农业发展的集聚区，柑橘、畜牧、

水产三大产业发展态势良好。周坡镇是以前“区公所”所在地，产业

基础和发展潜力高、人口集聚能力好，设置为中心镇有利于带动北部

整体发展。

（3）目标定位、功能定位及主导产业。该区域将以升级晚熟柑

橘百里产业环线为依托，以提档现代农业园区为抓手，以擦亮“井研

柑橘”品牌为重点，进一步优品种、提品质、强品牌、延链条，争创

国家级现代农业柑橘园区，打造成渝地区优质农产品供给基地。

（4）村级片区。根据周坡绿色种养片区的地貌特征和资源禀赋，

分别划定云峰片区、两河片区等共计10个村级片区，产业以突出柑

橘、粮油、林木种植、水产养殖及农旅融合业为主。

2、研城农耕文旅片区

（1）基本情况。以研城街道为核心，辐射带动研经镇、宝五镇、

东林镇、高凤镇、千佛镇5个镇，片区规模约267.94平方公里，行

政村35个，常住人口14.46万人，共划分12个村级片区。

（2）资源分布及划分理由。该片区以浅丘地貌为主，是全县经

济社会发展的中心区域，人口最为集聚、产业最为集中、基础设施最

为完善。片区内研城街道是县城区所在地，考虑县城主干作用、设施

服务半径以及群众意愿，有利于带动整个中部发展。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

（3）目标定位、功能定位及主导产业。该区域将主要围绕研溪

湿地、雷氏民居、蒲亭新村和卡卡文化旅游项目，打造集文化创意、

度假休闲等主题于一体的文化旅游综合体和休闲农业观光体验带，推

进农文旅融合发展。同时，在研城街道、宝五镇分别建设柑橘精深加

工基地、农商互联集配中心等，延伸现代农业产业链条；在东林镇、

宝五镇、千佛镇发展粮油产业，争创省级现代农业园区。

（4）村级片区。根据研城农耕文旅片区的区位条件和资源禀赋

和未来发展需求等多因素，分别划定瓦窑片区、曙光片区等共计12

个村级片区，产业以突出物流仓储、工业、规模化农业种植为主，带

动农旅、文旅等辅助产业发展。

3、马踏产业加工片区

（1）基本情况。以马踏镇为中心镇，辐射带动王村镇、三江镇、

竹园镇、门坎镇4个镇，片区规模约294.11平方公里，行政村32个，

常住人口8.54万人，共划分10个村级片区。

（2）资源分布及划分理由。该片区以中浅丘、平坝地貌为主，

高速、铁路、国道交织，工业、农业、服务业都有一定基础，是我县

未来打造成渝产业承接地的主要区域。马踏镇是全国重点镇、国家级

卫生乡镇，城镇建设承载潜力较强，交通非常便捷，产业基础较好，

是名副其实的中心镇。

（3）目标定位、功能定位及主导产业。该区域将主要依托南部

百里粮油走廊和马踏工业园区，重点发展现代农业，并以工业、农旅

为辅助，发展农产品加工、现代纺织、红色旅游。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

（4）村级片区。根据马踏产业加工片区的园区建设基础和未来

重点项目倾向、区位条件等多因素，分别划定龙池片区、五农片区等

共计10个村级片区，产业以突出工业、农业种植农文旅为主，包括

茶叶、养殖、现代纺织、智能制造、新材料、高档家居等。

4、发展预期

通过片区划分,三个乡镇级片区在产业方面将通过产业用地布局

优化、相关产业政策引导等措施形成各自特色，最终形成周坡绿色种

养片区、研城农耕文旅片区、马踏产业加工片区的“一片区一主业一

特色”产业格局。

强调片区内部资源优化配置，突出“好钢用在刀刃上"思路，在

保证一般建制镇基本公共服务前提下,要素资源重点向片区中心镇倾

斜，加强中心镇人口吸纳能力和公共服务水平，进而支撑乡村振兴和

新型城镇化顺利推进。

强调对乡村地区集体经济的发展支撑，通过闲置用地整理、闲置

设施旅游化利用、乡村新产业用地布局落实等措施，进一步推动集体

经济发展。创新城乡社区治理工作，通过创建省级城乡社区治理试点

镇（街道)、社区，创建县级基层治理示范街道、社区、小区等措施

加强基础治理水平，起到示范性作用效果。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

图2-4县域片区划分图

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

三、人居环境现状情况

近年来，井研县大力实施农村人居环境整治三年行动，全域开展

“五清行动”村庄清洁行动。

1、农村生活垃圾

按照国家有关规定，垃圾分为生活垃圾、固体废弃物及其他垃圾。

生活垃圾包括一般生活垃圾和餐厨垃圾，固体废弃物包括建筑垃圾

（含弃土）、医疗废弃物及其他固体废弃物。全县城区设有建筑垃圾

中转填埋场和弃土场，医疗废弃物由县卫健局牵头组织专业的有资质

的公司按照相关流程进行收转运处；全县生活垃圾收转运处率达

100%，覆盖了15个镇（街道）的119个村（社区），形成了“户分

类、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾一体化处理模式，城区生活

垃圾收集率达97%，无害化处理率达100%，农村生活垃圾收集率达到

85%以上，无害化处理率达100%。建成集镇生活垃圾转运站6座、村

垃圾分类亭980个，购置发放户用分类垃圾桶超6万个，配齐村民小

组保洁员。

2、“厕所革命”

为解决农村生活污水处理率低，生活污水污染严重的问题，全面

贯彻落实《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈农

村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（川委办〔2018〕26号）和

《中共乐山市委办公室乐山市人民政府办公室关于印发〈乐山市农

村人居环境整治实施方案（2018-2020年）〉的通知》，井研县委县政

府颁布实施《井研县农村人居环境整治实施方案（2018-2020年）》，

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

方案要求将农村厕所革命与农村生活污水处理相结合，全面推进农村

户用卫生厕所改造，大力实施28个“厕所革命”整村推进示范村和

2020年“厕所革命”重点县建设项目，全县农村改厕基数为7.7万

户，通过实施2019-2021年“厕所革命”整村推进示范村建设项目、

2020年厕所革命重点县项目、千村示范工程等，截止目前，全县已

筹措各类项目资金1.5亿元，实施农村户厕新改建2.6万户（其中“厕

污共治”1.2万户）、新改建农村公厕273座，农村卫生厕所达标率

提升至90%以上，有独立的、管理良好、干净整洁、粪污得到有效处

理的农村公共厕所的村占比100%。

3、农村生活污水处理

井研县农村多为丘陵，农村居民散居度高，临近县城及集镇的行

政村生活污水可通过管线收集进入到县城及乡镇污水处理厂进行处

理，其他行政村以农村微型污水处理站、净化槽建设和就近排放方式，

整体呈现北部区域农村污水处理能力优于南部区域。根据《四川省农

村生活污水治理三年推进方案》农村生活污水得到有效治理，生活污

水得到有效处理的村占比35%，实施15个镇（街道）27个污水处理

站提标改造工程，建设生活污水集中处理设施（农村微型污水处理站、

净化槽）120余处，农村人居环境得到明显改善。

4、村庄环境整治

紧抓村容村貌整治和“六网”基础设施建设补短，实施农村土坯

房、危房改造3168户，建成“美丽井研·宜居乡村”91个，市级以

上幸福美丽新村44个，千佛镇民建村成功入选“四川最美古村落”。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

5、农业面污染治理情况

全县农业面源污染主要来源为畜禽、水产、农业固废。全县规模

养殖场249家粪污设施设备配备率100%，畜禽粪污资源利用化率

94.86%，建成大沼项目实现年收集处理畜禽养殖粪污27.4万吨；全

县水产养殖1851户，占地4.13万亩，均通过“塘长制”落实尾水管

理；2021年，废旧农膜回收利用率达到87.6%，农作物综合利用率

92.5%，农药使用量同比减少5.13吨，化肥使用量同比减少410吨。

开展“县域大循环、主体小循环、农户微循环”资源化利用模式

来发展现代畜牧生产。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，

完成120家规模化养殖场改造建设任务、3家有机肥厂改造、大沼项

目可实现年收集处理畜禽养殖粪污27.4万吨。全县244家规模养殖

场粪污设施设备配备率达100%。同时，严格按照1亩土地承载3头

猪（单位）标准，鼓励养殖场（户）流转土地消纳粪污。畜禽粪污资

源化利用率由2017年80%提高到了94.86%，畜禽养殖污染治理工作

成效显著，全县畜牧业养殖环境得到明显改善。

全面加强农业固体废弃物污染治理。在全县再生资源回收门市等

设立废旧农膜回收点27个，在研经镇江林农场设立废旧农膜回收站

1个，加强农业固废物回收处理，为回收废弃农膜提供便利。2021年

粮油作物农膜使用量316.9吨，柑橘蔬菜等经济作物使用农膜294.1

吨，废旧残膜回收535.2吨，2021年废旧农膜回收利用率达到87.6%。

按照省、市推进秸秆禁烧和综合利用要求，稳步开展秸秆综合利用。

2021年我县农作物秸秆产生量25.3万吨，可收集量21.66万吨，通

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

过肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化即“五化”利用约20.03

万吨，2021年农作物综合利用率达92.5%。

四、短板分析

1、农村生活垃圾处理存在问题

一是城乡发展不平衡，无法全县统筹。乡镇所配置的环卫设施设

备不一样，造成日常保洁和集中收集能力参差不齐，无法实现全县统

筹垃圾处理设施不完善，同时，收运-转运体系不完善，已建成的垃

圾垃圾转运集装箱也普遍存在池满溢出现象，对农村形象造成了不利

的影响；二是垃圾压缩站长期处于高负荷运转。全县共有垃圾压缩站

6座，已启用5座，千佛垃圾压缩站因设施设备资金问题导致场地

已闲置多年，现投用的5个垃圾压缩站要覆盖全县15个镇（街道）

的119个村（社区）和城区的生活垃圾的压缩中转，日处理原生垃

圾500余吨，压缩转运量日均达200余吨，压缩设备超负荷高速运行，

加剧了设备老化破损，存在安全隐患。三是村民垃圾分类意识薄弱，

村（社）垃圾收集点中经常出现大量易腐垃圾和惰性垃圾混转的情况，

造成垃圾无害化处理难度大。可利用的餐厨废弃物、农业废弃物、园

林垃圾和灰土，大量混入生活垃圾中，造成了农村生活垃圾产生量逐

渐提高，不仅造成巨大资源浪费，而且给周边环境和居民健康带来潜

在危害。

2、“厕污共治”存在问题

通过几年以来的“厕污工作”建设，“厕所革命”达标率达到了

90%以上，取得了较好成绩，改善了农村人居环境，但在项目建设和

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

后期运维上，存在一定的问题，需在后期探索建立长效运维机制。一

是部分群众建设意愿不强，不愿意开展项目建设；二是生活污水集中

处理设施后期管护机制未建立，无后期运维资金投入，目前多由村集

体经济组织承担，村级负担严重，需建立农户参与出资的长效运营机

制。

3、农村生活污水存在的问题

根据对井研县各乡、镇污水治理现状分析，井研的农村生活污水

治理虽取得了一定的成果，但依然存在一些问题：村庄分散，地理分

布特征呈粗放型排放，很多村庄尚无完善的污水排放系统，污水沿道

路边沟或路面排放至就近的水体，和雨水混为一体进行排放，造成污

水分散，难于收集；部分污水处理设施设备处理能力不足，导致了来

自人畜的排泄物、厨房产生的污水、家庭清洁、沐浴、洗涤以及生活

垃圾堆放渗滤而产生的污水，任意乱排。部分区域集中处理难度高，

部分区域居民住房缺乏合理的总体布局规划，居住点分散，加之农民

环保意识不强，生活污水未经无害化处理直接排放，造成环境污染。

4、村庄风貌及环境存在问题

村庄风貌混乱、缺乏本土特色，私搭乱建、彩钢棚搭建严重，严

重影响了村庄整体风貌；以国道、省道、快速通道、县道、乡道、村

组道、入户路沿线为区域，道路两侧可视范围内破旧房屋，清理、规

范标识标牌、广告张贴情况严重；村庄庭院饲养畜禽，杂物、柴火，

杂草、垃圾随意摆放混乱。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

5、农业面污染存在问题

（1）畜禽污染治理养殖方面。一是监管机制不全。长期以来，

对养殖污染的监督管理，既有法律上的漏洞和盲点，又有监管上的缺

位和乏力。《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治

条例》等法律法规只针对规模养殖场做出了明确规定，对于规模以下

的小型养殖场和庭院养殖职责不明确，监管不到位，打击处理乏力。

二是部分养殖业主环保意识淡薄,粪污治理设施简陋或与养殖规模不

匹配，导致粪污泄露现象偶有发生。三是养殖场臭味问题难以根除。

由于历史原因及地理条件限制，部分养殖场距离附件村民较近，养殖

臭味影响到部分居民。目前没有有效且成熟的臭味治理方法，臭味问

题或多或少都存在。四是畜禽养殖治污设施投入不足。粪污治理设施

建设成本高、投入大、运行成本高、缺乏财政资金扶持。

（2）水产养殖污染治理方面。一是缺乏法律支撑，监管难度大。

水产养殖尾水农业行业参考排放标准高于水环境治理标准，行业排放

标准就是劣五类标准，尾水治理缺乏统一的行业技术操作规范和渔业

养殖有关的法律法规，水产养殖场存在习惯性的进行直排。二是鱼塘

水体存在一定程度富营养化，短期内水体恢复难。井研县资源性缺水

严重，环境承载能力脆弱，而在多年高投入高产出的水产养殖模式下，

大量的残剩饵料、肥料和生物代谢产物累积，使得水体自净能力下降，

水体富营养化明显，虽然从严管住了尾水不直排天然河体，但原有水

体恢复还需要一定时间。三是水产养殖健康养殖模式和尾水治理技术

推广难。目前健康养殖模式投入大，尾水治理技术不够成熟、建设周

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

期过长、成本核算过高，小业主投资持观望态度等问题，造成当前尾

水治理新模式难以全面推开。

（3）农用固体废物回收利用和处置方面。一是使用厚度为0.01mm

以上农膜，增加了农户生产成本，按省市文件要求农户使用厚度

0.01mm以上微膜，增加了农户的生产成本1-1.5倍。二是废旧农膜

和农药包装废弃物回收的点多面广没有设立专项资金。没有专项资金

对废弃地膜的回收个体户进行补贴，回收数量小、利润低，回收难度

大；废弃农膜回收价格低，农户回收的积极性不高。

第三章指导思想、基本原则和目标

一、规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山

就是金山银山”理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四

中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心发展思想，按照优化资

源配置、提升发展质量．增强服务能力．提高治理效能的总体要求，

围绕“美丽井研·宜居乡村”建设，以涉改村为重点，坚持田地制宜，

分类施策，着力补齐农村基础设施短板，持续改善农村面貌。重点实

施农村人居环境整治“五大提升行动”，农村“厕所革命”、农村生活

污水治理、农村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升。巩固

拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，

把农村人居环境整治行动作为实施乡村振兴战略的重要任务，突出

“补短板、强弱项、抓重点”，深入推进美丽宜居乡村建设，全面提

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

升农村人居环境质量，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、基本原则

——因地制宜，分区指导。根据片区气候条件和地形地貌特征科

学制定具体目标、建设重点、推进措施，充分发挥自主性和创造性，

自下而上、分类分区确定治理标准和目标任务。保护乡情美景，突出

乡村特色和田园风貌。

——量力而行，循序渐进。按照乡村发展和演变规律，立足现有

条件和财力，区分轻重缓急有序推进。以片区为单元统筹推进农村人

居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整

体推进相结合，合理安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公

共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。

——立足农村，彰显乡土特色。充分结合当地民俗风情、生活习

惯等编制规划，深入挖掘地方文化元素，注重保留乡土风情，保留乡

村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推

进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用，强化节俭和环境保

护意识。

——政府引导，农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重

村民意愿，充分发挥群众主体作用，集群众智慧和力量共建共享，保

障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主，强化地方

党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村

集体、村民等多方共建共管格局。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

三、规划目标

1、总体目标

贯彻落实党中央、国务院全面实施乡村振兴战略的决策部署，深

入落实中央《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、

四川省《“美丽四川·宜居乡村”建设五年行动方案（2021—2025年）》、

市委办公室、市政府办公室印发《“美丽乐山·宜居乡村”建设行动

实施方案》、《“美丽井研·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动实

施方案》，进一步巩固深化“两项改革”成果，调推进乡村国土空间

规划和片区相关专项规划编制工作，自然资源厅《关于印发<乡镇片

区专项规划省级工作>的通知》（川自然资发【2021】43号）工作要

求，做好乡镇片区级专项规划与乡村国土空间规划有效融合衔接，抓

好农村生态文明建设，深入实施乡村建设行动，持续改善农村人居环

境，加快推进“美丽四川·宜居乡村”建设。

2、行动目标

---到2025年：乡村国土空间规划与相关专项规划基本完成，形

成适度均衡的新型城镇化空间格局，农村人居环境显著改善，生态宜

居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪

污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到

管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生

活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护

机制基本建立。农村生活垃圾收转运处置体系覆盖100％以上的行政

村；行政村生活污水得到有效治理达到95%以上，常住人口600人以

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

上的聚居点(区)农村生活污水基本得到有效治理；村内需改建户厕应

政尽改，卫生厕所普及率稳定在95%以上；规模养殖场粪污设施设备

配备率达100％，畜禽粪污资源化利用率达到95％以上；农作物秸秆

综合利用率稳定在95％以上，力争建成“美丽四川·宜居乡村”达

标村达到50%。

---到2035年：乡村振兴取得决定性进展，全县农业现代化、

农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现；农村生态和

人居环境良好，美丽宜居乡村基本实现，城乡居民收入差距和生活水

平差距显著缩小；乡风文明达到新高度，现代乡村治理格局基本形成，

农民的幸福感明显增强。

第四章人居环境综合整治规划

一、总体布局

为做好“美丽井研·宜居乡村”农村人居环境整治工作，根据《“美

丽乐山·宜居乡村”建设行动实施方案》、《“美丽井研·宜居乡村”

农村人居环境整治三年行动实施方案》、《井研县“十四五”推进农业

农村现代化规划》和两项改革“后半篇”总体部署和要求，综合考虑

井研县乡镇级片区人居环境差异，分别从周坡绿色种养片区、研城农

耕文旅片区、马踏产业加工片区实际出发，建设各具特色的美丽宜居

乡村片区。县域内，紧密结合做好两项改革“后半篇文章”县域内片

区规划，重点支持片区中心镇、中心村美丽宜居乡村建设。

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

1、周坡绿色种养片区

充分利用区位优势明显、自然条件优越、社会经济条件好的区域

特点，片区建设为县域美丽宜居乡村示范区域，以周坡镇为中心镇、

中心村建成10个具有全省影响力的美丽宜居精品乡村。充分体现地

域特色、民俗特点，突出柑橘、粮油、林木种植、水产养殖及农旅融

合业为主，整体提升村庄建设水平。农村基础设施建设水平全面提升，

生活垃圾全面有效处置并开展分类试点示范，卫生厕所全面普及，厕

所粪污得到有效处理或资源化利用，行政村生活污水治理率达到85%

以上，农村生活垃圾收集率达到90%以上。

2、研城农耕文旅片区

该区为以县城研城街道为核心区域，中部乡镇以浅丘地貌为主，

研城镇、研经镇等处于“城镇建设适宜区”，井仁快速、乐资高速建

成后将提升该区乡镇空间区位；工业及农业重点项目集中于该示范

区。依托农耕文旅建设先行区、城乡一体化发展建成美丽宜居乡村示

范乡村，建成12个左右美丽宜居乡村。充分利用县城基础设施、公

共设施和生活服务设施的辐射带动作用，合理调整村庄规划布局，加

强农村人居环境整治，配套完善燃气、自来水、电力、道路、公共服

务等基础设施。基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，卫生厕所基

本普及，行政村生活污水治理率达到90%左右，农村生活垃圾收集率

达到95%以上。

3、马踏产业加工片区

巩固脱贫攻坚成果实现与乡村振兴相衔接，以点带面、分步实施，

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

以丘陵地貌特色为底色，突出地域、历史、文化特色风貌，聚焦片区

中心镇、中心村建设10个具有示范引领效应的美丽宜居精品乡村暨

丘陵山区乡村振兴示范区。以“五清行动”为基本要求，加快推进饮

水安全、供电、通信、乡村道路硬化、村庄绿化美化等。农村基础设

施基本得到保障，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖100%的行政村，

行政村基本无就地掩埋和焚烧生活垃圾现象，卫生厕所普及率逐步提

高，生活污水乱倒乱排得到有效管控。

二、全面提升农村生活垃圾治理

1、农村生活垃圾整治工艺

由于井研县农村人口分散，垃圾产量一般较大，综合考虑各种因

素的基础上，农村生活垃圾综合整治模式采用：“户分类、村收集、

镇转运、县处理”城乡垃圾一体化处理模式。

图4-1生活垃圾转运工艺流程

垃圾收集采用定点、定时上门收集。主要是将各户垃圾收集箱中

的垃圾收集至垃圾车，然后再运输至村垃圾垃圾转运集装箱。根据不

同垃圾种类间隔时间不同，其中厨余垃圾，计划每天定时、定点上门

收集一次；土灰就地掩埋或填埋沟渠、坑洼；可再生垃圾由村或镇统

一收集起来卖给专门的加工厂作为原材料重新利用；生物质垃圾作为

农民生物质燃料的组成部分而利用；有害垃圾由镇里集中收集送到有

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井研县乡镇级片区人居环境整治专项规划（2021-2035）规划说明书

分解、处理资质和能力的单位，或由县统一集中密闭保存。由于村之

间的距离一般较远，故在各个村或相近村设置垃圾收集间，垃圾转运

集装箱底部采用防渗处理，防止渗滤液下渗，同时做好卫生和防风。

村民垃圾经收集间集中后，再由垃圾车辆将垃圾运至村垃圾转运站。

建设在垃圾垃圾转运集装箱时，在村中心指定专门的一个垃圾垃圾转

运集装箱收集装盛农药、医药等有毒物质的容器。并做好防泄、放风、

防水等措施。乡镇派专门垃圾车从村垃圾垃圾转运集装箱中的垃圾运

至垃圾填埋场。

表4-1生活垃圾分类、种类及推荐分类收集工具

占农村生

序农村生活垃分类收集工

活垃圾的主要种类去向

号圾分类具

比例(%)

1厨余垃圾35厨房剩余食品钢化塑料桶有机堆肥

扫地(院)土、拆房填埋沟渠、

2无机垃圾50铁质垃圾桶

(墙)土等坑洼

废旧金属、废旧塑

料、废旧报纸、废旧钢化塑料桶

3可再生垃圾5回收利用

织物、废旧橡胶、废和编织袋

旧玻璃等

各类坚果皮屑、废旧发酵-有机

4生物质垃圾5编织袋