中央企业安全生产监督管理暂行办法

中央企业安全生产监督管理暂行办法一、办法背景与目的

中央企业安全生产监督管理暂行办法（以下简称《办法》）的制定，旨在加强中央企业安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会发展。随着我国经济的快速发展，中央企业作为国民经济的重要支柱，其安全生产的重要性日益凸显。《办法》的出台，旨在明确中央企业安全生产监督管理的基本原则、责任主体、监督内容、监督程序和法律责任，为中央企业安全生产提供制度保障。

二、监督管理原则

《办法》坚持以下监督管理原则：

1.安全第一，预防为主：将安全生产放在首位，强化预防措施，从源头上防范事故发生。

2.统一领导，分级负责：明确中央企业安全生产监督管理的主管部门，实行分级负责制，确保监督管理的有效实施。

3.政府监管与社会监督相结合：充分发挥政府监管作用，同时鼓励社会公众参与，形成齐抓共管的安全生产格局。

4.法律法规与行业规范相结合：依据国家法律法规和行业标准，建立健全企业内部安全生产管理制度，实现规范化管理。

5.事故调查与责任追究相结合：对生产安全事故进行严肃调查，依法依规追究责任，形成有效的震慑作用。

6.信息公开与公众参与相结合：加强安全生产信息公开，保障公众知情权，促进公众参与安全生产监督。

7.科学管理与技术创新相结合：运用现代管理方法和技术手段，提高安全生产管理水平，推动企业技术创新。

三、责任主体与职责

《办法》明确了中央企业安全生产监督管理中的责任主体及其职责：

1.中央企业作为安全生产的第一责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各级领导和全体员工的安全生产职责。

2.中央企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，应当亲自组织制定安全生产规划，督促检查安全生产措施的落实。

3.企业安全生产管理部门负责具体实施安全生产监督管理工作，包括安全生产规划、制度制定、监督检查、事故调查处理等。

4.企业其他部门按照各自职责，协同配合，共同做好安全生产工作。

5.中央企业应当加强对下属子企业的安全生产管理，确保子企业安全生产责任落实到位。

6.政府安全生产监督管理部门负责对中央企业的安全生产工作进行监督、检查和指导，依法查处安全生产违法行为。

7.社会公众、新闻媒体等对中央企业的安全生产工作进行监督，有权向有关部门举报安全生产违法行为。

8.任何单位和个人都有权对违反安全生产法律法规的行为进行检举和控告。

9.中央企业应当建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众积极参与安全生产监督。

10.中央企业应当定期对安全生产责任履行情况进行自查自纠，确保安全生产责任制得到有效执行。

四、监督管理内容

《办法》对中央企业安全生产监督管理的具体内容做了明确规定，主要包括以下方面：

1.安全生产规划：中央企业应制定安全生产中长期规划和年度计划，明确安全生产目标和措施。

2.安全生产责任制：建立健全安全生产责任制，明确各级领导和员工的安全生产责任，并落实到具体岗位。

3.安全生产制度：制定和完善安全生产规章制度，包括安全生产操作规程、设备维护保养制度、应急预案等。

4.安全生产投入：确保必要的安全生产投入，用于设备更新、安全防护设施建设、安全培训等。

5.安全生产教育培训：定期组织员工进行安全生产教育培训，提高员工的安全意识和技能。

6.安全生产检查：开展定期和不定期的安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。

7.应急管理：建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

8.事故报告与调查处理：发生生产安全事故时，应及时报告并组织调查处理，查明原因，追究责任。

9.安全生产信息化建设：利用信息化手段，提高安全生产管理的效率和水平。

10.安全生产文化建设：营造良好的安全生产文化氛围，提高全员安全意识，形成人人重视安全生产的良好局面。

五、监督管理程序

《办法》对中央企业安全生产监督管理的程序进行了详细规定，包括以下步骤：

1.制定安全生产规划与计划：中央企业应根据国家法律法规和行业标准，结合自身实际情况，制定安全生产规划和年度计划。

2.建立安全生产责任制：明确各级领导和员工的安全生产职责，确保责任到人，责任可追溯。

3.开展安全生产教育培训：定期组织员工参加安全生产教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。

4.安全生产检查与隐患排查：定期进行安全生产检查，及时发现和消除安全隐患，对检查结果进行记录和报告。

5.应急准备与演练：制定应急预案，组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

6.事故报告与调查处理：发生生产安全事故时，应立即报告，组织调查处理，查明事故原因，追究责任。

7.信息公开与公众参与：及时公开安全生产信息，接受社会公众监督，鼓励公众参与安全生产监督。

8.监督检查与指导：政府安全生产监督管理部门对中央企业进行定期和不定期的监督检查，提供必要的指导和服务。

9.法律责任追究：对违反安全生产法律法规的行为，依法进行责任追究，包括行政处罚、刑事责任等。

10.自我评估与持续改进：中央企业应定期进行自我评估，总结经验教训，持续改进安全生产管理水平。

六、法律责任

《办法》明确了中央企业在安全生产监督管理中的法律责任，包括以下内容：

1.违反安全生产法律法规的行为，将依法受到行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿等。

2.因安全生产责任不落实导致生产安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.中央企业未按规定报告生产安全事故的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，可以并处罚款。

4.中央企业未按规定进行安全生产检查或者检查不力，导致事故发生的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

5.中央企业未按规定开展安全生产教育培训，或者教育培训内容不符合要求的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可以责令停产停业整顿。

6.中央企业未按规定使用或者更新改造安全设备的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以并处罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿。

7.中央企业未按规定建立安全生产责任制的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可以责令停产停业整顿。

8.中央企业未按规定进行事故调查处理的，由安全生产监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可以责令停产停业整顿。

9.任何单位和个人对违反安全生产法律法规的行为进行举报，经查证属实的，给予奖励。

10.中央企业应当建立健全安全生产信用体系，对违反安全生产法律法规的行为实施信用约束和联合惩戒。

七、监督保障措施

为确保《办法》的有效实施，中央企业安全生产监督管理采取以下保障措施：

1.监督检查机制：政府安全生产监督管理部门建立健全监督检查机制，对中央企业的安全生产进行全面监督，确保安全生产法律法规的贯彻执行。

2.信息化监管平台：建设安全生产信息化监管平台，实现安全生产数据的实时监测、分析和预警，提高监管效率和水平。

3.举报投诉渠道：设立安全生产举报投诉电话和互联网平台，鼓励社会公众参与安全生产监督，及时处理举报投诉。

4.交叉检查与联合执法：开展交叉检查和联合执法行动，加强部门间的协作配合，形成监管合力。

5.专项督导与考核：对中央企业安全生产进行专项督导，将安全生产纳入企业绩效考核体系，强化企业安全生产责任落实。

6.安全生产标准化建设：推动中央企业安全生产标准化建设，提高企业安全生产管理水平，降低事故发生率。

7.事故调查与责任追究：对发生生产安全事故的企业，进行严肃的事故调查，依法依规追究相关责任人的责任。

8.安全生产培训与宣传：加强对中央企业安全生产管理人员和员工的培训，提高安全生产意识和技能，普及安全生产知识。

9.国际合作与交流：积极参与国际安全生产合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国中央企业的安全生产管理水平。

10.社会信用体系建设：将中央企业的安全生产状况纳入社会信用体系，对安全生产信用良好的企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒。

八、附则

《办法》的附则部分包含以下内容：

1.本办法自发布之日起施行，中央企业应当在本办法施行后的一定期限内，完成相关安全生产管理制度的修订和完善。

2.本办法未尽事宜，按照国家有关安全生产的法律、法规和标准执行。

3.中央企业应当根据本办法的要求，结合自身实际情况，制定具体的实施细则，并报上级主管部门备案。

4.各级政府安全生产监督管理部门应当加强对中央企业安全生产监督管理工作的指导和监督，确保本办法的有效实施。

5.本办法的解释权归国家安全生产监督管理部门。

6.中央企业违反本办法规定，造成严重后果的，除承担相应的法律责任外，其负责人和直接责任人员将受到相应的纪律处分。

7.本办法实施过程中，如遇国家法律法规的修订或调整，本办法相应条款应予以修订或废止，并按照新的法律法规执行。

8.本办法的实施，不改变中央企业现有的安全生产管理职责和权限。

9.本办法的修订和废止，需经过国家安全生产监督管理部门批准。

10.本办法的发布和实施，旨在提高中央企业的安全生产水平，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会和谐稳定发展。

九、过渡与衔接

为保障《办法》的平稳实施，以下过渡与衔接措施将得到执行：

1.《办法》施行前，中央企业应对照本办法的要求，对现有安全生产管理制度进行自查自纠，及时修订完善。

2.对《办法》施行前已发生但尚未结案的生产安全事故，应按照《办法》的规定进行重新调查处理。

3.各级政府安全生产监督管理部门应加强对中央企业过渡期的指导，帮助企业理解和执行《办法》。

4.对《办法》施行前已开展的工作，如符合《办法》精神，可予以认可；如存在不足，应指导企业进行改进。

5.中央企业应将《办法》纳入企业内部培训内容，确保员工充分了解和掌握相关要求。

6.对《办法》施行前的安全生产责任追究，如已按照当时规定进行，不再重复追究；如未进行追究，应按照《办法》的规定进行追责。

7.对于《办法》施行前的安全生产投入，如已满足相关要求，不再要求企业重复投入；如未满足要求，应按照《办法》的规定进行补充。

8.对《办法》施行前已建立的信息系统，如与《办法》要求相符合，可继续使用；如不符合，应进行升级改造。

9.对《办法》施行前已开展的安全生产标准化建设，如已达到相关标准，可继续保留；如未达到，应按照《办法》的要求进行提升。

10.中央企业在《办法》施行后的过渡期内，应主动适应新的监管要求，确保安全生产水平的持续提升。

十、施行日期

《中央企业安全生产监督管理暂行办法》自发布之日起正式施行。中央企业应自本办法施行之日起，按照本办法的要求，全面加强和改进安全生产工作，确保安全生产法律法规的贯彻落实，提高安全生产管理水平，保障企业安全生产的持续稳定。具体施行日期如下：

1.本办法自发布之日起正式实施，中央企业应立即启动相关准备工作，包括但不限于：

-组织学习本办法内容，提高员工对安全生产重要性的认识。

-修订和完善安全生产管理制度，确保与本办法的要求相一致。

-检查和更新安全生产设备设施，确保其符合安全标准。

-开展安全生产检查，排查和消除安全隐患。

2.本办法发布后，各级政府安全生产监督管理部门应加强对中央企业的指导和监督，确保本办法的顺利实施。

3.本办法实施过程中，如遇特殊情况或重大调整