水库管理河道管理办法

水库管理河道管理办法一、总则（一）目的为加强水库及河道的管理与保护，保障水库及河道的安全运行，充分发挥其综合效益，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有水库及河道的管理活动，包括水库的建设、运行、维护、调度，以及河道的整治、保护、清障等。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障水库及河道的安全作为首要任务，确保防洪、供水、生态等功能的正常发挥，防止发生各类安全事故。2.统一管理原则实行统一的水库及河道管理体制，明确管理职责，避免多头管理和职责不清的问题，提高管理效率。3.科学调度原则依据水库及河道的特性和相关规划，科学合理地进行调度，充分发挥水资源的综合效益，兼顾上下游、左右岸的利益。4.保护生态原则注重保护水库及河道的生态环境，维护生物多样性，促进人与自然和谐共生。在管理活动中，尽量减少对生态环境的破坏，采取生态修复措施，改善生态状况。二、管理职责（一）管理部门职责1.水行政主管部门负责本行政区域内水库及河道管理工作的统一监督和指导，制定相关政策、法规和技术标准，组织编制水库及河道的综合规划和专项规划，审批水库建设项目和河道整治方案，监督检查水库及河道管理单位的工作。2.水库管理单位具体负责水库的日常运行管理，包括大坝安全监测、水情测报、调度运行、工程维护、水质保护等工作。按照规定做好水库的巡查、记录，及时发现和处理各类安全隐患，确保水库安全运行。3.河道管理单位负责河道的日常巡查、清障、保洁等工作，维护河道的行洪畅通和生态环境。对河道内的建设项目进行监督管理，制止和查处各类破坏河道的违法行为。（二）相关部门职责1.发展改革部门负责将水库及河道管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划，审批或核准水库及河道建设项目的立项，安排相关建设资金。2.财政部门负责保障水库及河道管理所需的经费，将水库及河道的建设、维护、运行管理等费用纳入财政预算，并监督资金的使用情况。3.环保部门负责对水库及河道的水质进行监测和监管，制定水质保护目标和措施，查处水污染违法行为，确保水库及河道水质符合国家相关标准。4.国土资源部门负责对水库及河道管理范围内的土地资源进行管理，依法查处违法占地行为，配合做好水库及河道建设项目的用地审批工作。5.林业部门负责水库及河道管理范围内的林业资源保护和管理，指导开展植树造林和生态修复工作，防止水土流失，维护生态平衡。6.公安部门负责维护水库及河道管理秩序，依法打击破坏水库及河道设施、妨碍管理工作等违法行为，保障管理工作的正常进行。三、水库管理（一）工程建设管理1.规划与设计水库建设项目应符合流域综合规划和防洪规划等相关规划要求，在项目前期阶段，要进行充分的可行性研究和论证，确保工程设计科学合理、安全可靠。设计单位应严格按照国家和行业标准进行设计，明确工程的功能定位、规模、标准等技术参数。2.建设程序水库建设项目必须严格履行基本建设程序，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等环节。建设单位应按照规定办理各项审批手续，确保工程建设依法依规进行。3.质量与安全管理建设单位应建立健全质量管理体系，加强对工程建设全过程的质量控制，严格执行工程建设强制性标准。施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。同时，要加强施工现场的安全管理，设置必要的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，防止发生安全事故。（二）运行管理1.调度运行水库管理单位应根据水库的设计标准、来水情况和用水需求，制定科学合理的调度方案。调度方案应报上级主管部门批准，并严格按照批准的方案进行调度运行。在汛期，要严格执行防洪调度指令，确保水库安全度汛；在非汛期，要合理安排供水，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和工业用水等需求。2.大坝安全管理建立健全大坝安全监测系统，对大坝的位移、沉降、渗流等进行实时监测，及时掌握大坝的运行状况。定期对大坝进行安全检查和评估，发现问题及时采取措施进行处理。加强大坝的维护保养，确保大坝的结构安全和设施设备完好。3.水情测报与通信完善水情测报系统，配备先进的监测设备，提高水情监测的准确性和及时性。加强与气象、水文等部门的信息共享和协作，及时获取准确的气象、水文信息。建立可靠的通信保障系统，确保在各种情况下管理单位与上级主管部门、相关部门之间的通信畅通。（三）水质保护1.水源地保护划定水库水源地保护区，明确保护区的范围和边界。在保护区内，严格限制各类污染项目的建设，禁止排放污水、倾倒垃圾等污染水源的行为。加强对保护区内的生态环境建设和保护，减少面源污染。2.水质监测建立水质监测制度，定期对水库水质进行监测，监测项目应包括常规指标和特征指标。及时掌握水质变化情况，发现水质异常时，要迅速查明原因，并采取相应的措施进行处理。同时，要将水质监测结果及时向上级主管部门和相关部门报告。3.污染防治加强对水库周边污染源的排查和整治，对工业污染源、农业面源污染、生活污水等进行分类治理。督促企业严格执行环保标准，确保达标排放；推广生态农业，减少农药、化肥的使用量；加强农村污水处理设施建设，提高生活污水的处理率。四、河道管理（一）河道整治1.规划编制根据流域综合规划和防洪规划，结合本地区经济社会发展需求，编制河道整治规划。规划应明确河道整治的目标、任务、措施和实施步骤，注重河道的生态修复和景观建设，提高河道的综合功能。2.整治措施按照河道整治规划，采取清淤疏浚、加固堤防、整治岸坡、修建护岸工程等措施，改善河道的行洪条件，提高河道的防洪能力。在整治过程中，要充分考虑生态因素，尽量减少对河道生态环境的破坏。3.工程建设管理河道整治工程建设应严格按照基本建设程序进行，确保工程质量和安全。建设单位要加强施工现场管理，做好环境保护工作，防止施工过程中对周边环境造成污染和破坏。工程竣工后，要及时组织验收，确保工程达到设计要求。（二）河道保护1.管理范围划定明确河道的管理范围，在管理范围内设置明显的界桩和标识。管理范围应根据河道的等级、防洪标准等因素确定，一般包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及两岸堤防和护堤地等。2.禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他危害河道安全的行为。3.建设项目管理在河道管理范围内进行建设项目，必须经水行政主管部门批准。建设单位应按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。水行政主管部门要加强对建设项目的监督检查，确保建设项目符合河道管理要求，不影响河道行洪和生态环境。（三）河道清障1.清障责任按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任主体。对河道内的各类障碍物，由设障单位或个人负责清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障单位或个人承担。2.清障措施制定河道清障计划，明确清障的范围、内容和时间要求。采取人工清除、机械清除等方式，对河道内的违章建筑、阻水障碍物等进行全面清理。在清障过程中，要做好安全防护工作，确保清障工作顺利进行。3.长效管理建立河道清障长效管理机制，加强日常巡查，及时发现和制止新的设障行为。定期对河道进行检查评估，巩固清障成果，确保河道行洪畅通。五、监督检查与考核（一）监督检查1.检查内容水行政主管部门定期对水库及河道管理单位的工作进行监督检查，检查内容包括工程运行管理、安全管理、水质保护、河道清障等方面。重点检查水库大坝的安全状况、调度运行情况、河道的行洪能力、水质达标情况等。2.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与资料查阅相结合的方式进行监督检查。检查人员应认真填写检查记录，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。3.问题处理对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应下达整改通知书，责令管理单位限期整改。管理单位应按照要求制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，认真组织整改。整改完成后，要及时向水行政主管部门提交整改报告，申请复查。对整改不力或拒不整改的单位，要依法依规进行严肃处理。（二）考核评价1.考核指标建立水库及河道管理考核评价指标体系，考核指标包括工程管理、安全管理、水质保护、生态环境、管理效益等方面。具体指标应根据不同类型的水库和河道特点进行细化和量化，确保考核评价的科学性和公正性。2.考核方式考核工作由水行政主管部门组织实施，采取年度考核与不定期抽查相结合的方式进行。考核组通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，对管理单位的工作进行全面考核评价。3.结果应用考核结果作为对管理单位进行奖惩的重要依据。对考核优秀的单位，给予表彰和奖励；对考核不合格的单位，责令限期整改，并视情况进行通报批评。连续两年考核不合格的单位，要对其主要负责人进行问责。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在水库管理范围内从事禁止行为的，如擅自建设、破坏工程设施、污染水质等，属于违法行为。2.在河道管理范围内从事禁止行为，如修建围堤、阻水道路、弃置垃圾等，以及未经批准擅自进行建设项目的，均为违法行为。（二）处罚措施1.对于违法行为，水行政主管部门或其他相关部门将依据《中华人民共和国水法》、