昆明地方债务管理办法

昆明地方债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强昆明市地方债务管理，规范政府举债融资行为，防范和化解债务风险，维护经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市各级政府及其所属部门、机构，以及依法设立的融资平台公司等举借、使用、偿还地方债务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务管理行为。2.规模适度原则。根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定地方债务规模，保持债务规模与经济发展水平相适应。3.风险可控原则。加强债务风险监测和预警，采取有效措施防范和化解债务风险，确保财政可持续性。4.公开透明原则。建立健全地方债务信息公开制度，提高债务管理透明度，接受社会监督。二、地方债务分类与举借（一）地方债务分类地方债务分为一般债务和专项债务。1.一般债务是指地方政府为没有收益的公益性事业发展举借，主要以一般公共预算收入偿还的债务。2.专项债务是指地方政府为有一定收益的公益性事业发展举借，以对应的政府性基金或专项收入偿还的债务。（二）举借主体1.经国务院批准，省级政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省级政府代为举借。2.市县级政府通过省政府代为举借的地方政府债务资金，由省级财政部门统一转贷给市县级财政部门。3.各级政府及其所属部门、机构不得通过融资平台公司等企事业单位举借政府债务。（三）举借方式地方政府举债采取发行地方政府债券方式。地方政府债券分为一般债券和专项债券，分别对应一般债务和专项债务。（四）举借程序1.市财政部门会同有关部门根据经济社会发展需要、财政收支状况等因素，提出地方政府债券年度发行计划建议，报市政府审核后，由省政府汇总报财政部审核。2.财政部根据全国地方政府债务余额限额、地方政府债券发行计划等，核定云南省地方政府债券发行额度，并下达云南省。3.省级财政部门在财政部核定的额度内，组织市县级财政部门做好地方政府债券发行工作。市县级财政部门按照规定程序组织债券发行，并及时将债券资金转贷给相关部门和项目单位。三、地方债务使用（一）使用范围1.一般债务应当主要用于公益性资本支出，包括地方政府公共设施建设、社会事业发展等。2.专项债务应当严格按照对应的项目使用，不得调整用途，确保项目收益与融资自求平衡。（二）资金拨付1.地方政府债券资金实行国库集中支付制度，由财政部门按照规定程序将债券资金直接支付给收款人。2.项目单位应当按照项目实施进度和合同约定，及时申请使用债券资金，确保资金使用效益。（三）监督管理1.财政部门应当加强对地方政府债券资金使用的监督管理，建立健全资金使用跟踪问效机制，确保资金专款专用。2.项目单位应当严格按照规定使用债券资金，不得截留、挪用、挤占债券资金，不得擅自改变资金用途。3.审计部门应当加强对地方政府债券资金使用情况的审计监督，依法查处违法违规行为。四、地方债务偿还（一）偿还责任1.地方政府对其举借的债务负有偿还责任，应当依法依规筹集资金按时足额偿还债务本息。2.市县级政府应当将地方政府债务收支纳入预算管理，足额安排偿债资金，确保到期债务及时偿还。（二）偿还资金来源1.一般债务偿还资金来源主要包括一般公共预算收入、调入预算稳定调节基金、其他资金等。2.专项债务偿还资金来源主要包括对应的政府性基金或专项收入、项目收益等。（三）偿债计划与应急预案1.市财政部门应当会同有关部门制定年度地方政府债务偿债计划，明确偿债资金来源、偿债规模、偿债时间等，并报市政府批准后实施。2.市财政部门应当建立地方政府债务风险应急处置预案，明确风险等级、应急措施、责任分工等，确保在债务风险发生时能够及时有效处置。五、地方债务风险防控（一）风险监测与预警1.市财政部门应当建立健全地方政府债务风险监测指标体系，对地方政府债务规模、结构、偿债能力等进行实时监测和分析。2.市财政部门应当根据债务风险监测情况，及时发布债务风险预警信息，对债务风险较高的地区进行重点监控。（二）风险防控措施1.严格控制新增债务。市县级政府应当严格按照国家规定的债务限额举借债务，不得突破限额举债。2.优化债务结构。合理安排一般债务和专项债务规模，提高债务资金使用效益。3.加强项目管理。严格项目审批程序，确保项目收益与融资自求平衡，从源头上防范债务风险。4.建立偿债准备金制度。市县级政府应当按照规定建立偿债准备金，专项用于偿还到期债务本息。5.加强与金融机构合作。建立健全政府与金融机构沟通协调机制，争取金融机构对地方经济社会发展的支持，同时防范金融风险向财政领域传导。六、地方债务信息公开（一）公开内容1.地方政府债务限额、余额、品种、期限、利率等信息。2.地方政府债券发行、使用、偿还等情况。3.地方政府债务风险状况、风险预警等信息。4.其他应当公开的地方政府债务信息。（二）公开方式与渠道1.市财政部门应当在昆明市财政局官方网站设立地方政府债务信息公开专栏，及时公开地方政府债务相关信息。2.市财政部门应当按照规定将地方政府债务信息向社会公开，接受社会监督。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应当加强对地方政府债务管理情况的监督检查，定期对地方政府债务举借、使用、偿还等情况进行检查。2.审计部门应当依法对地方政府债务管理情况进行审计监督，重点审计债务规模、结构、使用效益、偿债能力等情况。3.监察机关应当加强对地方政府及其工作人员在债务管理工作中违法违纪行为的监察，依法追究相关人员的责任。（二）责任追究1.对违反本办法规定，擅自举借债务、违规使用债务资金、未按时足额偿还债务本息等行为，按照国家有关法律法规和政策规定追