浙江肉类储备管理办法

浙江肉类储备管理办法一、总则（一）目的为加强浙江肉类储备管理，增强政府对肉类市场的宏观调控能力，确保肉类市场供应，稳定市场价格，应对突发事件，保障民生，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内从事肉类储备计划安排、储存管理、动用等活动。本办法所称肉类储备，是指省级人民政府为调节市场供求、稳定市场价格、应对重大自然灾害、公共卫生事件以及其他突发事件而储备的生猪、牛、羊等畜禽肉。（三）基本原则1.政府主导，分级负责。省级人民政府负责省级肉类储备的规划、管理和监督，市、县级人民政府负责本地区肉类储备相关工作的组织实施。2.合理布局，规模适度。根据全省肉类市场供需状况和区域分布，科学合理确定储备库点布局，确保储备规模与市场调控需求相适应。3.动态管理，保障安全。建立健全肉类储备动态管理制度，加强储备肉的出入库管理和质量安全监管，确保储备肉数量真实、质量合格、储存安全。4.高效运作，成本可控。优化储备运作流程，提高储备管理效率，降低储备成本，实现储备效益最大化。（四）职责分工1.省级商务主管部门负责全省肉类储备工作的指导、协调和监督管理，会同有关部门编制省级肉类储备规划、计划，下达储备任务，组织实施储备肉的收储、轮换和动用等工作。2.省级发展改革部门负责将肉类储备设施建设纳入全省国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金，支持储备库建设。3.省级财政部门负责安排肉类储备所需资金，会同有关部门制定资金管理办法，加强资金监督管理，确保资金专款专用。4.省级农业农村部门负责指导畜禽养殖生产，加强动物疫病防控，保障畜禽产品质量安全，为肉类储备提供充足的优质货源。5.省级市场监管部门负责加强对肉类市场的监督管理，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。6.省级粮食和物资储备部门负责配合做好肉类储备相关工作，提供必要的仓储设施和技术支持。7.市、县级商务主管部门负责本地区肉类储备工作的具体组织实施，落实储备任务，加强储备库管理。8.其他有关部门按照各自职责，协同做好肉类储备相关工作。二、储备计划（一）规划制定省级商务主管部门会同有关部门根据全省肉类市场供求状况、消费特点、价格走势以及应对突发事件的需要，结合国家有关要求，编制省级肉类储备规划，报省级人民政府批准后实施。储备规划应当明确储备品种、规模、布局、储备期限等内容。（二）计划下达省级商务主管部门根据省级肉类储备规划，结合年度市场调控目标，会同有关部门制定年度肉类储备计划，明确储备任务的品种、数量、承储企业、储备时间等，并下达给相关市、县级商务主管部门和承储企业。年度肉类储备计划应当报省级人民政府备案。（三）调整变更因市场供求关系变化、突发事件等原因，需要调整省级肉类储备计划的，由省级商务主管部门会同有关部门提出调整方案，报省级人民政府批准后实施。三、储备管理（一）承储企业选定1.承储企业应当具备下列条件：具有独立法人资格，财务状况良好，具有较强的抗风险能力；拥有与储备规模相适应的自有仓库或租赁仓库，仓库设施符合国家和地方有关标准要求，具备良好的通风、防潮、防火、防盗等条件；具备完善的储备管理制度，配备专业的管理人员和必要的检测设备；近三年内无违法违规经营记录。2.省级商务主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等方式，择优选定承储企业，并签订承储合同。承储合同应当明确双方的权利和义务，以及储备肉的品种、数量、质量、储存期限、费用补贴、违约责任等内容。（二）储备入库1.承储企业应当按照省级商务主管部门下达的储备计划，组织储备肉的采购和入库。采购的储备肉应当符合国家和地方有关质量标准要求，来源合法、质量合格、数量真实。2.储备肉入库前，承储企业应当进行严格的验收，确保入库储备肉的品种、数量、质量等符合要求。验收合格的储备肉应当及时入库，并建立库存台账，详细记录储备肉的入库时间、品种、数量、质量等信息。3.省级商务主管部门应当会同有关部门对储备肉入库情况进行监督检查，确保储备肉按时、足额入库。（三）储存管理1.承储企业应当按照国家和地方有关规定，对储备肉实行专仓储存、专人管理、专账记载，确保储备肉储存安全、质量完好。2.承储企业应当建立健全储备肉质量检测制度，定期对储备肉进行质量检测，确保储备肉质量符合国家和地方有关标准要求。检测结果应当及时报告省级商务主管部门。3.承储企业应当加强储备库的日常管理，做好仓库设施的维护保养，确保仓库设施正常运行。同时，要加强安全防范措施，防止储备肉被盗、被抢、变质等情况发生。4.省级商务主管部门应当会同有关部门定期对承储企业的储备肉储存管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。（四）储备轮换1.储备肉实行定期轮换制度，轮换周期一般为[X]年。承储企业应当按照省级商务主管部门下达的轮换计划，及时组织储备肉的轮换，确保储备肉质量新鲜、储存安全。2.储备肉轮换应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、竞价交易等方式进行。轮换的储备肉应当符合国家和地方有关质量标准要求，轮换价格应当按照市场价格确定。3.承储企业应当在储备肉轮换完成后，及时将轮换情况报告省级商务主管部门。省级商务主管部门应当会同有关部门对储备肉轮换情况进行监督检查，确保轮换工作规范、有序进行。（五）费用补贴1.省级财政部门应当安排专项经费，对肉类储备所需的贷款利息、保管费用、轮换费用等给予补贴。补贴标准应当根据国家和地方有关规定，结合实际情况合理确定，并适时调整。2.承储企业应当按照规定的用途使用补贴资金，不得挪作他用。省级财政部门会同有关部门应当加强对补贴资金使用情况的监督检查，确保补贴资金专款专用、安全有效。四、动用管理（一）动用条件出现下列情况之一时，可以动用省级肉类储备：1.全省或者部分地区肉类市场供应短缺，价格大幅上涨；2.发生重大自然灾害、公共卫生事件以及其他突发事件，需要紧急调运肉类物资；3.省级人民政府认为需要动用省级肉类储备的其他情形。（二）动用程序1.省级商务主管部门会同有关部门根据市场供求状况和突发事件等情况，提出省级肉类储备动用方案，报省级人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、价格、承储企业、运输方式、供应地区等内容。2.省级人民政府批准动用方案后，省级商务主管部门应当及时下达动用指令，承储企业应当按照动用指令组织实施，确保储备肉及时、足额投放市场。3.省级商务主管部门应当会同有关部门对储备肉动用情况进行跟踪监测，及时掌握市场动态，评估动用效果。同时，要加强对储备肉投放市场后的价格、质量等方面的监管，维护市场秩序。（三）补充计划肉类储备动用后，省级商务主管部门应当会同有关部门及时制定补充计划，组织承储企业按照要求进行补库，确保省级肉类储备规模保持相对稳定。五、监督检查（一）部门监督1.省级商务主管部门应当会同有关部门建立健全肉类储备监督检查制度，加强对储备计划执行、储备管理、动用等情况的监督检查。2.省级商务主管部门应当定期对承储企业的储备肉数量、质量、储存管理等情况进行检查，发现问题及时责令整改。对整改不力的承储企业，应当取消其承储资格，并依法追究相关责任。3.省级财政部门应当加强对肉类储备补贴资金使用情况的监督检查，确保补贴资金专款专用。对违反规定使用补贴资金的，应当依法追回补贴资金，并追究相关责任。4.省级市场监管部门应当加强对肉类市场的监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好等违法行为，维护市场秩序。对涉及肉类储备的违法违规行为，应当依法严肃查处。（二）企业自查承储企业应当建立健全内部监督管理制度，定期对储备肉的数量、质量、储存管理等情况进行自查，发现问题及时整改，并将自查情况报告省级商务主管部门。（三）社会监督鼓励社会公众对肉类储备工作进行监督，对发现的问题可以向省级商务主管部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）企业违规承储企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由省级商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，取消其承储资格，并依法追究相关责任：1.未按照省级商务主管部门下达的储备计划组织储备肉采购和入库的；2.未对储备肉实行专仓储存、专人管理、专账记载的；3.未建立健全储备肉质量检测制度，或者未按照规定对储备肉进行质量检测的；4.未按照规定进行储备肉轮换的；5.擅自更改储备肉品种、数量、储存地点的；