枣庄矿山安全管理办法

枣庄矿山安全管理办法一、总则（一）目的为加强枣庄市矿山安全生产管理，防止和减少矿山生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进矿山行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于枣庄市行政区域内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业（以下简称矿山企业），包括煤矿、非煤矿山等。（三）基本原则矿山安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，实行企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督相结合的机制。二、矿山企业安全生产主体责任（一）主要负责人职责1.矿山企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。2.建立、健全本企业安全生产责任制，组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划，保证本企业安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员配备1.矿山企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2.矿山企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本企业重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本企业应急救援演练。检查本企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本企业安全生产整改措施。（三）安全生产责任制1.矿山企业应建立涵盖各级领导、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责和工作要求。2.安全生产责任制应包括但不限于矿长、副矿长、总工程师、安全管理人员、各职能部门负责人、班组长、岗位工人等各级人员的安全生产职责。（四）安全生产投入1.矿山企业应当保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全培训教育、更新安全设备设施等。2.安全生产投入应纳入企业年度预算，并专款专用。企业应建立安全生产投入台账，记录投入的项目、金额、时间等信息。（五）安全生产教育培训1.矿山企业应制定并实施安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2.新入职的矿山从业人员必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.矿山企业应定期对从业人员进行再培训，确保其安全生产知识和技能的持续更新。对于采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应对有关从业人员重新进行专门的安全生产教育和培训。4.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。三、矿山安全准入管理（一）建设项目安全设施“三同时”1.矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2.矿山建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价。建设项目安全设施设计必须按照规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。3.矿山建设项目施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（二）安全生产许可证1.矿山企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2.安全生产许可证的有效期为3年。矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。3.矿山企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。（三）矿山开采许可1.矿山企业必须依法取得采矿许可证，按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采顺序等进行开采。2.采矿权人应当按照国家有关规定，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并按照方案要求实施矿山地质环境保护与土地复垦工作。四、矿山安全技术管理（一）矿山开采技术1.矿山企业应采用先进、适用的开采技术和工艺，提高矿山开采的安全性和效率。2.对于地下矿山，应根据矿体赋存条件、地质构造等因素，合理选择采矿方法，确保采场顶板、巷道支护等安全可靠。3.对于露天矿山，应按照自上而下、分台阶开采的原则进行开采，控制边坡角、台阶高度等参数，防止边坡坍塌等事故发生。（二）通风与防尘1.矿山企业应建立完善的通风系统，保证井下作业场所通风良好，满足安全生产需要。2.定期对通风系统进行检测、维护，确保通风设备正常运行。加强对通风构筑物的管理，防止漏风等情况发生。3.采取有效的防尘措施，减少粉尘危害。如湿式作业、喷雾洒水、佩戴防尘口罩等。定期对作业场所的粉尘浓度进行检测，确保符合国家职业卫生标准。（三）排水与防火1.矿山企业应建立可靠的排水系统，保证井下排水能力满足矿井涌水量的要求。定期对排水设备进行检查、维护，确保排水系统正常运行。2.制定防火制度，配备必要的消防器材和设施。对井下电气设备、电缆等进行定期检查，防止电气火灾发生。加强对井下易燃物品的管理，严禁在井下存放易燃易爆物品。（四）提升与运输1.矿山企业的提升与运输设备必须符合国家安全标准，并定期进行检测、维护和保养。2.提升系统应设置完善的安全保护装置，如过卷保护、过速保护、限速保护等。运输系统应设置信号装置、挡车装置等安全设施，确保提升与运输安全。3.加强对提升与运输作业人员的培训和管理，严格遵守操作规程，严禁违章作业。五、矿山安全监督管理（一）监管部门职责1.枣庄市及各区县安全生产监督管理部门负责本行政区域内矿山企业的安全生产监督管理工作，依法履行下列职责：监督检查矿山企业贯彻执行安全生产法律法规和标准情况。依法对矿山企业安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全管理进行监督检查。负责矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作。依法查处矿山企业的安全生产违法行为。组织指导和协调矿山生产安全事故的应急救援工作。法律、法规规定的其他职责。2.枣庄市及各区县国土资源部门负责本行政区域内矿山企业采矿许可的审批和管理工作，依法对矿山企业的矿产资源开发利用情况进行监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，负责矿山企业相关领域的安全监督管理工作。（二）监督检查措施1.安全生产监督管理部门有权依法对矿山企业进行现场检查，矿山企业应当予以配合，不得拒绝、阻挠。2.监督检查人员进行现场检查时，应当出示有效的行政执法证件，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施运行情况、从业人员安全培训情况等。3.对检查中发现的安全生产违法行为，监督检查人员应当当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律法规的规定作出行政处罚决定。（三）隐患排查治理1.矿山企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.对于一般事故隐患，由矿山企业负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由矿山企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.矿山企业应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（四）应急管理1.矿山企业应当制定本企业的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.矿山企业应建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.矿山企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。六、法律责任（一）矿山企业违法行为的处罚1.矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的。未如实记录安全生产教育和培训情况的。未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的。2.矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山建设项目进行安全评价的。矿山建设项目的安全设施未按照规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的。矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。3.矿山企业违反本办法规定，未取得安全生产许可证擅自进