水利规划管理办法试行

水利规划管理办法试行一、总则（一）目的与依据为加强水利规划管理，规范水利规划编制、审批、实施、评估及修订等行为，提高水利规划的科学性、权威性和严肃性，充分发挥水利规划在水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治等方面的引领和指导作用，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内各类水利规划的管理活动，包括流域综合规划、区域综合规划、专业规划以及专项规划等。水利规划涵盖防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节约用水等领域。（三）基本原则1.统筹兼顾原则水利规划应充分考虑经济社会发展需求与水资源承载能力，统筹协调生活、生产和生态用水，兼顾上下游、左右岸、干支流以及不同区域之间的关系，实现水资源的合理配置和高效利用。2.科学规划原则遵循自然规律和经济社会发展规律，运用先进的科学技术和方法，开展水资源调查评价、水利现状分析、需求预测等工作，确保规划内容科学合理、切实可行。3.民主决策原则广泛征求社会各界意见，充分听取利益相关方的诉求，保障公众参与规划编制、审批和实施过程的权利，提高规划的透明度和公众认可度。4.依法依规原则严格按照国家法律法规和相关行业标准开展水利规划工作，确保规划的编制、审批、实施等各个环节合法合规。（四）管理职责1.水行政主管部门职责国务院水行政主管部门负责全国水利规划的统一管理和指导工作，制定水利规划管理制度和技术标准，组织编制国家重大水利规划，指导和监督地方水利规划工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利规划的管理工作，组织编制本地区水利规划，按照规定权限审批水利规划，监督规划的实施，并向同级人民政府和上级水行政主管部门报告规划管理情况。2.其他部门职责发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、交通运输、住房城乡建设等有关部门按照各自职责，协同做好水利规划管理相关工作。例如，发展改革部门负责水利规划与国民经济和社会发展规划的衔接协调；财政部门负责保障水利规划编制、实施等所需资金；自然资源部门负责提供相关土地利用等基础资料；生态环境部门负责对水利规划中的生态环境保护内容进行指导和监督等。二、规划编制（一）规划编制主体水利规划一般由具有相应资质的水利规划设计单位承担编制任务。编制单位应具备与规划编制任务相适应的专业技术人员、技术装备和业绩经验，严格按照国家有关法律法规、技术标准和规范开展编制工作。（二）规划编制程序1.前期工作规划编制单位应开展充分的前期调研，收集相关基础资料，包括水资源状况、经济社会发展情况、水利工程现状等。对规划涉及的重大问题进行专题研究和论证，明确规划目标、任务和重点。2.大纲编制根据前期工作成果，编制规划大纲。规划大纲应包括规划背景、目标任务、总体布局、主要内容、实施安排等，经征求有关部门、地方人民政府和专家意见后，报水行政主管部门审查。3.规划编制依据审查通过的规划大纲，开展规划文本、附图、附表等编制工作。规划编制过程中应广泛征求意见，通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取有关部门、地方人民政府、企事业单位、社会组织和公众的意见和建议。4.成果审查规划编制完成后，由水行政主管部门组织专家对规划成果进行审查。审查内容包括规划的科学性、合理性、可行性、合规性等。编制单位应根据审查意见对规划成果进行修改完善，形成最终报批稿。（三）规划编制要求1.基础资料要求规划编制所依据的基础资料应真实、准确、完整，具有代表性和时效性。资料来源应可靠，经过实地调查、监测、统计分析等方法获取。2.技术方法要求采用先进适用的技术方法和手段进行规划编制。充分运用现代信息技术，提高规划编制的科学性和效率。遵循水利行业技术标准和规范，确保规划成果的质量。3.内容深度要求水利规划应明确规划目标、任务、措施和实施计划等内容，做到内容全面、重点突出、层次分明。对规划实施的效益、影响进行分析评估，提出相应的对策和建议。规划文本应表述清晰、逻辑严谨，附图附表应准确规范。三、规划审批（一）审批权限1.流域综合规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省级人民政府编制，报国务院批准。2.区域综合规划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.专业规划防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电等专业规划，由县级以上地方人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，跨省、自治区、直辖市的重要江河、湖泊的防洪、治涝、灌溉、供水等专业规划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省级水行政主管部门、有关部门编制，分别经有关流域管理机构和省级人民政府审查后，报国务院水行政主管部门批准。4.专项规划水资源保护、水土保持、节约用水等专项规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者其他有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。其中，流域性专项规划由国务院水行政主管部门编制，报国务院批准。（二）审批程序1.申请受理规划编制单位向有审批权的水行政主管部门提出规划审批申请，提交规划报批稿及相关材料，包括规划编制说明、征求意见情况及采纳情况等。水行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查论证水行政主管部门组织专家对规划进行审查论证。专家应具有丰富的专业知识和实践经验，涵盖水利、经济、环境、社会等多个领域。审查论证过程中，专家应提出客观、公正的意见和建议，对规划的科学性、合理性、可行性等进行全面评估。3.审批决定水行政主管部门根据专家审查意见和相关法律法规要求，对规划进行审批。经审查符合要求的，予以批准；不符合要求的，提出修改意见，要求编制单位修改完善后重新报批。（三）审批条件1.符合法律法规要求规划内容应符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.符合相关规划要求与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划相衔接，遵循相关规划确定的发展目标、空间布局等要求。3.技术审查通过经过专家审查论证，规划在技术上可行，目标合理，措施得当，能够有效解决水利发展中的问题，保障水资源可持续利用和水旱灾害有效防治。4.公众参与充分在规划编制过程中充分征求了社会各界意见，对公众提出的合理意见和建议进行了充分考虑和回应，公众对规划的认可度较高。四、规划实施（一）实施责任主体水利规划批准后，由各级人民政府负责组织实施。水行政主管部门及其他有关部门按照各自职责，具体负责规划实施的组织、协调和监督工作。水利工程建设项目法人、运行管理单位等应按照规划要求，负责项目的建设、运行和管理。（二）实施计划制定各级人民政府应根据水利规划，结合本地区实际情况，制定水利规划实施计划。实施计划应明确规划实施的目标、任务、步骤、措施和责任分工等内容，确保规划有序推进。实施计划应与国民经济和社会发展年度计划相衔接，合理安排建设项目和资金投入。（三）项目建设管理1.项目前期工作水利规划确定的建设项目应按照基本建设程序要求，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作。项目前期工作应严格按照相关技术标准和规范进行，确保项目设计合理、投资估算准确。2.项目招投标依法必须招标的水利工程项目，应按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规规定，进行招标活动。招标过程应公开、公平、公正，确保选择具有相应资质和能力的施工单位、监理单位等参与项目建设。3.项目建设实施项目法人应加强项目建设管理，严格按照批准的设计文件组织施工，确保工程质量、进度和安全。建立健全质量管理体系、进度控制体系和安全管理体系，加强对施工过程的监督检查。4.项目验收水利工程项目完工后，应按照国家有关规定进行验收。验收包括分部工程验收、单位工程验收、阶段验收和竣工验收等。验收合格后方可投入使用，确保项目发挥预期效益。（四）运行管理与维护1.运行管理制度建立水利工程运行管理单位应建立健全运行管理制度，明确岗位职责、操作规程、维修养护制度等。加强对水利工程设施的日常巡查、监测和维护，及时发现和处理安全隐患。2.维修养护资金保障各级人民政府应保障水利工程维修养护资金的投入，确保水利工程设施正常运行。维修养护资金应专款专用，按照规定用途使用，提高资金使用效益。3.信息化管理推进水利工程运行管理信息化建设，利用现代信息技术手段，实现对水利工程设施的实时监测、调度和管理。提高运行管理的效率和科学性，提升水利工程的安全保障能力。五、规划评估与修订（一）评估周期水利规划实施后，应定期进行评估。一般每五年对规划实施情况进行一次全面评估，对重点规划或实施情况复杂的规划，可根据需要缩短评估周期。（二）评估内容1.目标任务完成情况评估规划确定的目标任务是否实现，包括水资源开发利用、水旱灾害防治、水资源保护、水土保持、节约用水等方面的目标完成情况。2.实施效果评估对规划实施带来的经济、社会、环境效益进行评估，分析规划实施对促进经济社会发展、改善生态环境等方面的作用和影响。3.存在问题分析查找规划实施过程中存在的问题，包括规划本身的科学性、合理性问题，实施过程中的组织协调、资金保障、技术支撑等方面的问题。4.经验教训总结总结规划实施过程中的成功经验和失败教训，为规划修订和今后的水利规划编制、实施提供参考。（三）评估程序1.自评规划实施责任主体组织开展规划实施情况自评工作，对规划实施情况进行全面总结和分析，形成自评报告。自评报告应包括评估背景、评估内容、评估方法、评估结果、存在问题及建议等内容。2.审查水行政主管部门对自评报告进行审查，可组织专家对评估工作进行指导和把关。审查过程中，应充分听取有关部门、地方人民政府和相关单位的意见和建议。3.发布评估报告水行政主管部门根据审查意见，形成水利规划实施评估报告，并向社会发布。评估报告应客观、公正地反映规划实施情况，为规划修订和决策提供依据。（四）规划修订1.修订条件当出现下列情形之一时，应及时对水利规划进行修订：（1）国家法律法规、政策发生重大变化，对水利规划产生重大影响的；（2）经济社会发展需求发生重大变化，原规划目标、任务已不适应新要求的；（3）水资源条件发生重大变化，影响原规划实施的；（4）水利科学技术取得重大突破，需要对规划进行调整完善的；（5）规划实施过程中发现存在重大问题，需要对规划进行修订的。2.修订程序规划修订程序参照规划编制程序执行。由原规划编制单位或具备相应资质的单位承担修订任务，经前期调研、大纲编制、文本编制、审查论证、审批等环节，完成规划修订工作。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门负责对水利规划的编制、审批、实施、评估及修订等工作进行监督检查。发展改革、财政、自然资源、生态环境等有关部门按照各自职责，协同做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.规划编制情况检查规划编制单位资质、编制程序、编制内容是否符合要求，是否按照规定征求意见、进行审查论证等。2.规划审批情况检查规划审批权限是否合规，审批程序是否规范，审批条件是否落实等。3.规划实施情况检查规划实施责任主体是否明确，实施计划是否制定并有效执行，项目建设管理是否规范，运行管理与维护是否到位等。4.规划评估与修订情况检查规划评估周期是否符合要求，评估内容是否全面，评估程序是否规范，规划修订是否及时、合理等。（三）监督检查方式1.定期检查水行政主管部门定期组织对水利规划实施情况进行检查，可采取全面检查、专项检查等方式，对规划实施的各个环节进行监督。2.不定期抽查根据工作需要，对水利规划实施情况进行不定期抽查，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。3.专项督查针对水利规划实施中的重点、难点问题，开展专项督查，推动问题整改落实，确保规划顺利实施。（四）问