敦煌古城保护管理办法

敦煌古城保护管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强敦煌古城的保护与管理，传承和弘扬中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合敦煌古城实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于敦煌古城规划范围内的各类文物古迹、历史建筑、传统风貌街区以及相关的自然和人文环境的保护与管理活动。（三）基本原则1.保护为主原则将保护敦煌古城的真实性、完整性放在首位，遵循不改变文物原状的原则，采取科学有效的保护措施，确保古城历史文化价值得到最大程度的传承。2.科学规划原则依据敦煌古城的历史文化特色和发展需求，制定科学合理的保护规划，统筹协调保护与利用、经济发展、社会进步之间的关系。3.合理利用原则在保护的前提下，充分挖掘敦煌古城的文化内涵和旅游价值，合理开展文化旅游等活动，实现保护与利用的良性互动。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与敦煌古城的保护管理工作，增强公众的保护意识，形成全社会共同保护的良好氛围。二、保护对象与范围（一）保护对象1.文物古迹包括敦煌古城内各级文物保护单位，如古建筑、石窟、壁画、碑刻等，这些文物古迹承载着丰富的历史信息和艺术价值，是敦煌古城的核心保护内容。2.历史建筑具有一定历史、科学、艺术价值，反映敦煌古城传统风貌和地方特色的建筑物、构筑物，如古民居、商号、庙宇等，它们是古城历史文化的重要物质载体。3.传统风貌街区保持着明清时期传统格局和风貌的街区，其街道、巷弄、建筑风格等具有独特的地域文化特色，是展现敦煌古城历史风貌的重要区域。4.其他与敦煌古城历史文化密切相关的古树名木、古井、古桥等历史文化遗迹，以及反映古城民俗风情、传统技艺等非物质文化遗产。（二）保护范围1.核心保护区以文物古迹、历史建筑等为核心，划定一定范围进行重点保护。在核心保护区内，严格控制新建、扩建、改建项目，保持原有风貌和格局，禁止一切破坏文物古迹和历史环境的行为。2.建设控制地带在核心保护区周边划定建设控制地带，对建设项目的高度、体量、风格等进行严格控制，确保其与敦煌古城的整体风貌相协调。建设控制地带内的建设项目需经文物保护部门和规划部门审批同意后方可实施。3.环境协调区根据敦煌古城的整体景观和环境保护要求，划定环境协调区。在环境协调区内，注重生态环境保护和景观建设，控制各类开发活动对古城环境的影响，营造与古城历史文化氛围相融合的周边环境。三、保护措施（一）文物古迹保护1.修缮维护建立健全文物古迹修缮维护制度，定期对文物古迹进行检查、监测和评估，根据其保存状况和损坏程度，制定科学合理的修缮方案，按照文物保护修缮原则和技术规范进行修缮，确保文物古迹的安全和完整。2.安全防范加强文物古迹的安全防范工作，安装必要的消防、防盗、防雷、防震等设施设备，建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强日常巡查和值班守护，及时发现和处理安全隐患。3.考古发掘在敦煌古城保护范围内进行考古发掘工作，必须按照国家有关规定履行报批手续，经批准后方可实施。考古发掘过程中，要严格遵守考古工作规程，做好文物保护和记录工作，及时整理和公布考古成果。（二）历史建筑保护1.登记建档对敦煌古城内的历史建筑进行全面普查和登记，建立详细的档案资料，包括建筑的历史沿革、建筑特色、现状照片等，为历史建筑的保护管理提供基础依据。2.维修保护制定历史建筑维修保护计划，对有损毁危险的历史建筑及时进行维修加固，保持其原有结构和外观风貌。维修保护过程中，要注重采用传统工艺和材料，最大限度地保留历史建筑的真实性。3.合理利用鼓励对历史建筑进行合理利用，在符合保护要求的前提下，可将其改造为博物馆、文化展示馆、特色民宿等，充分发挥历史建筑的文化价值和社会功能。（三）传统风貌街区保护1.风貌整治加强对传统风貌街区的环境整治，改善街区基础设施和公共服务设施，拆除影响街区风貌的违章建筑，整治乱搭乱建、乱堆乱放等现象，保持街区的整洁和美观。2.街巷保护保护传统风貌街区的街巷格局和走向，维护街巷的空间尺度和界面特色。对街巷路面进行修缮，恢复其传统材质和风貌，保护街巷两侧的传统建筑立面和招牌匾额等。3.业态引导合理引导传统风貌街区的业态发展，鼓励发展与敦煌古城历史文化相契合的特色商业、文化旅游等产业，限制与街区风貌不协调的商业业态，确保街区的文化特色和传统氛围。（四）环境保护1.生态保护加强敦煌古城周边的生态环境保护，保护植被、水体等自然生态系统，防止水土流失和生态破坏。严格控制各类建设活动对生态环境的影响，加强对古城内古树名木的保护，严禁砍伐、移植古树名木。2.污染防治加强对敦煌古城内及周边的环境污染防治，控制工业污染、生活污染和旅游污染。加强对污水、垃圾的处理，推广清洁能源，减少废气、废水、废渣的排放，营造良好的生态环境和居住环境。3.景观协调注重敦煌古城与周边自然景观的协调统一，加强对古城周边景观的规划和建设，控制建筑高度和密度，保护古城的天际线和视野通廊。在古城内及周边设置与历史文化氛围相协调的景观小品和标识系统，提升古城的整体景观品质。四、规划与建设管理（一）保护规划编制1.规划编制主体由具有相应资质的规划编制单位，在文物保护部门的指导下，依据相关法律法规和技术标准，编制敦煌古城保护规划。保护规划应充分征求社会各界意见，经专家论证和相关部门审批后实施。2.规划内容敦煌古城保护规划应包括保护对象、保护范围、保护措施、建设控制要求、环境整治、旅游发展等内容，明确保护目标和任务，提出具体的保护措施和实施步骤，确保规划的科学性和可操作性。3.规划调整保护规划一经批准，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。修改后的保护规划应当确保敦煌古城的历史文化价值不降低，保护措施更加完善。（二）建设项目管理1.审批程序在敦煌古城保护范围内进行新建、扩建、改建等建设项目，建设单位必须在项目立项前，向文物保护部门和规划部门提出申请，提交相关资料。文物保护部门和规划部门按照各自职责进行审查，征求相关部门和专家意见后，作出是否批准的决定。未经批准，不得擅自开工建设。2.建设要求建设项目应当符合敦煌古城保护规划的要求，不得破坏文物古迹、历史建筑和传统风貌街区。建设项目的设计方案应当充分考虑与周边环境的协调性，采用与古城传统风格相适应的建筑材料和色彩，体现地方特色。3.监督检查加强对建设项目的监督检查，建设单位必须按照批准的设计方案进行施工，文物保护部门和规划部门有权对建设项目进行现场检查，发现问题及时责令整改。对违反建设项目管理规定的行为，依法予以处罚。五、旅游管理（一）旅游规划1.规划编制结合敦煌古城保护规划，编制敦煌古城旅游发展规划，明确旅游发展定位、目标、产品体系、空间布局等内容，合理确定旅游开发强度和游客承载量，实现旅游发展与古城保护的有机结合。2.规划实施严格按照旅游发展规划组织实施旅游开发建设活动，确保旅游项目的建设符合保护要求，不破坏古城的历史文化风貌。加强对旅游项目建设的监督管理，防止出现过度开发和建设性破坏。（二）旅游服务管理1.服务设施建设在敦煌古城内合理布局旅游服务设施，建设游客中心、停车场、旅游厕所等基础设施，完善餐饮、住宿、购物等配套服务设施。服务设施的建设应当注重与古城风貌相协调，采用传统建筑形式和风格，体现地方特色。2.服务质量提升加强对旅游从业人员的培训，提高服务意识和业务水平，规范旅游服务行为。建立健全旅游服务质量监督机制，加强对旅游市场的监管，及时处理游客投诉，维护游客合法权益，营造良好的旅游环境。（三）旅游活动管理1.活动组织在敦煌古城内举办各类旅游活动，应当提前向文物保护部门和相关部门报备，制定详细的活动方案，确保活动的安全和有序进行。活动内容应当符合敦煌古城的历史文化内涵，不得举办有损古城形象和文物安全的活动。2.游客管理加强对进入敦煌古城游客的管理，合理控制游客流量，避免游客过度集中对古城造成破坏。通过门票预约、限流等措施，引导游客有序参观游览。加强对游客的宣传教育，提高游客的保护意识，倡导文明旅游行为。六、资金保障（一）资金来源1.财政拨款政府加大对敦煌古城保护管理的财政投入，将保护经费纳入财政预算，保障文物古迹修缮、历史建筑保护、环境整治、规划编制等工作的顺利开展。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式参与敦煌古城的保护管理工作，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。3.旅游收益合理利用敦煌古城的旅游资源，通过发展文化旅游产业，增加旅游收入，将部分旅游收益用于古城的保护管理和设施建设。4.其他渠道积极探索多元化的资金筹集渠道，如争取国家专项资金支持、发行专项债券、开展合作经营等，拓宽资金来源，为敦煌古城保护管理提供充足的资金保障。（二）资金使用管理1.建立管理制度建立健全敦煌古城保护管理资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监督检查等要求，确保资金使用的规范、安全和有效。2.专款专用保护管理资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。加强对资金使用情况的审计和监督，定期公布资金使用情况，接受社会公众监督。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责文物保护部门、规划部门、旅游部门等相关部门按照各自职责，加强对敦煌古城保护管理工作的监督检查，建立健全联合执法机制，形成监管合力。2.检查内容监督检查内容包括保护措施落实情况、规划执行情况、建设项目管理情况、旅游服务质量等方面。对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）法律责任1.违