昆明农村超生管理办法

昆明农村超生管理办法一、总则（一）目的与依据为了有效控制昆明市农村人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《云南省人口与计划生育条例》以及国家和地方相关法律法规，结合昆明市农村实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内农村地区的超生管理工作。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规开展超生管理工作，确保管理行为合法合规。2.教育为主原则：注重对超生家庭的宣传教育，引导其树立正确的生育观念。3.综合治理原则：充分发挥政府各部门、社会组织和村民自治组织的作用，形成齐抓共管的工作格局。4.公平公正原则：对超生行为的处理做到公平、公正，一视同仁。二、管理职责（一）政府职责1.昆明市人民政府负责统筹协调全市农村超生管理工作，制定相关政策措施，保障工作经费，监督检查各县（市）区工作落实情况。2.各县（市）区人民政府负责本辖区内农村超生管理工作的组织实施，明确各部门职责，加强工作指导和督促检查。3.乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村超生管理的日常工作，包括宣传教育、信息采集、情况核实、处理执行等。（二）部门职责1.卫生健康部门：负责牵头组织实施农村超生管理工作，制定工作计划，指导基层开展宣传教育、政策解释、统计上报等工作，依法查处超生行为。2.公安部门：负责配合卫生健康部门做好超生人口的户籍登记管理工作，按照规定为符合条件的超生人口办理户口登记手续。3.财政部门：负责保障农村超生管理工作所需经费，加强经费管理和监督，确保专款专用。4.教育部门：负责落实超生子女接受义务教育的相关政策，保障其平等接受教育的权利。5.人力资源和社会保障部门：负责在就业、社会保障等方面依法落实相关政策，保障超生家庭合法权益。6.民政部门：负责将符合条件的超生家庭纳入社会救助体系，提供必要的救助和帮扶。7.其他相关部门：按照各自职责，协同做好农村超生管理相关工作。（三）村（居）民自治组织职责1.村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村超生管理工作，组织开展计划生育宣传教育活动，及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告本村（居）民超生情况。2.通过制定村规民约、居民公约等方式，引导村（居）民自觉遵守计划生育法律法规，对违反规定的行为进行批评教育和约束。三、宣传教育（一）宣传内容1.国家和地方计划生育法律法规、政策规定，重点宣传超生的法律后果和责任。2.计划生育基本国策，普及优生优育、生殖健康等科学知识。3.人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重要性，引导农村居民树立正确的生育观念。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传计划生育法律法规和政策。2.在农村集市、村头巷尾等公共场所设立宣传栏、张贴宣传标语，发放宣传资料。3.组织开展计划生育宣传活动，如文艺演出、知识竞赛、讲座培训等，提高农村居民的知晓率和参与度。4.发挥村（居）民委员会的作用，通过召开村民大会、小组会议等形式，进行面对面宣传教育。四、生育管理（一）生育政策严格执行国家和云南省的生育政策，提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。禁止违法生育第三个及以上子女。（二）生育登记1.夫妻生育第一个子女的，在怀孕后至子女出生前，应当到夫妻一方户籍所在地或者现居住地的乡镇人民政府（街道办事处）办理生育登记。2.办理生育登记时，应当提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、户口簿等相关证明材料。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理生育登记申请，对材料齐全、符合条件的，当场予以登记，并发放生育服务证；对材料不齐全或者不符合条件的，应当一次性告知当事人需要补充的材料。（三）再生育审批1.符合再生育条件的夫妻，应当在怀孕前向夫妻一方户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出再生育申请，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内进行审核，报县（市）区卫生健康部门审批。县（市）区卫生健康部门应当自收到上报材料之日起15个工作日内作出审批决定。3.经批准再生育的，由县（市）区卫生健康部门发放再生育服务证；不予批准的，应当书面告知当事人并说明理由。五、超生行为认定与处理（一）超生行为认定1.不符合生育政策生育第三个及以上子女的，认定为超生行为。2.非婚生育第三个及以上子女的，按照超生行为处理。3.收养子女后又生育第三个及以上子女的，按照超生行为处理。（二）处理措施1.征收社会抚养费社会抚养费的征收标准按照《云南省社会抚养费征收管理规定》执行。征收社会抚养费应当以县级人民政府卫生健康部门名义作出书面征收决定，并送达当事人。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，可以依法申请分期缴纳。分期缴纳的期限一般不超过三年。2.其他处理措施对超生的夫妻，依法给予批评教育，责令限期改正。限制超生家庭享受相关优惠政策，如农村危房改造、扶贫帮扶等。在评先评优、入党、就业、享受社会保障等方面，对超生家庭进行限制。对超生情节严重的，依法给予党纪政纪处分。（三）处理程序1.立案：乡镇人民政府（街道办事处）发现超生行为或者接到举报后，应当及时进行调查核实，符合立案条件的，予以立案。2.调查取证：立案后，应当组织人员对超生行为进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知权利：在作出处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩。乡镇人民政府（街道办事处）应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。5.作出处理决定：经调查核实，事实清楚、证据确凿的，乡镇人民政府（街道办事处）应当依法作出处理决定，并送达当事人。6.执行：当事人应当按照处理决定履行义务。对拒不缴纳社会抚养费等处理决定的，依法申请人民法院强制执行。六、信息管理（一）信息采集1.建立健全农村人口计划生育信息采集制度，乡镇人民政府（街道办事处）负责采集本辖区内农村居民的生育、婚姻、户籍等相关信息。2.村（居）民委员会应当协助做好信息采集工作，及时准确地向乡镇人民政府（街道办事处）报送相关信息。3.卫生健康、公安、民政、教育、人力资源和社会保障等部门应当按照各自职责，定期提供相关人口信息，实现信息共享。（二）信息统计1.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对采集的人口计划生育信息进行统计分析，及时掌握本辖区内人口生育动态。2.县（市）区卫生健康部门应当汇总分析各乡镇人民政府（街道办事处）上报的信息，定期向上级卫生健康部门和同级人民政府报告人口计划生育情况。（三）信息公开1.建立农村人口计划生育信息公开制度，乡镇人民政府（街道办事处）应当在本辖区内公开人口计划生育相关政策、办事程序、服务承诺等信息，接受群众监督。2.对超生家庭的处理情况，应当在一定范围内进行公开，接受社会监督。七、帮扶与服务（一）帮扶措施1.对超生家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织开展帮扶活动，帮助其发展生产，增加收入，改善生活条件。2.鼓励社会力量参与对超生家庭的帮扶，通过开展结对帮扶、捐赠救助等方式，为超生家庭提供帮助。3.人力资源和社会保障部门应当为有就业意愿和劳动能力的超生家庭人员提供就业培训和就业指导，帮助其实现就业创业。（二）服务保障1.卫生健康部门应当为超生家庭提供计划生育技术服务，指导其落实避孕节育措施，预防非意愿妊娠。2.教育部门应当保障超生子女平等接受义务教育的权利，不得歧视超生子女。3.民政部门应当将符合条件的超生家庭纳入社会救助体系，按照规定给予最低生活保障、特困人员供养等救助。4.其他相关部门应当按照各自职责，为超生家庭提供必要的服务和保障。八、监督检查（一）内部监督1.建立健全农村超生管理工作内部监督制度，上级卫生健康部门应当加强对下级卫生健康部门和乡镇人民政府（街道办事处）工作的监督检查。2.各级卫生健康部门应当定期对本部门和下级部门的工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。（二）社会监督1.设立举报电话、举报信箱等，接受群众对超生行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。2.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对农村超生管理工作进行监督，听取意见