新增村级债务管理办法

新增村级债务管理办法一、总则（一）目的为加强村级债务管理，规范村级经济活动，防范和化解村级债务风险，维护农村社会稳定，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、农村集体经济组织等。（三）基本原则1.依法依规原则。村级债务的举借、使用、偿还等行为必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保债务活动合法合规。2.量入为出原则。村级组织应根据自身经济实力和实际需求，合理确定债务规模，避免过度举债，确保收支平衡。3.风险防控原则。加强对村级债务的风险监测和预警，采取有效措施防范和化解债务风险，防止出现债务危机。4.民主公开原则。村级债务的举借、使用、偿还等重大事项应经村民会议或村民代表会议讨论通过，实行民主决策，并及时公开，接受群众监督。二、村级债务的界定与分类（一）债务界定村级债务是指村级组织为发展农村经济、兴办集体公益事业等原因，以借款、贷款、赊欠等形式形成的债务。（二）债务分类1.公益性债务。主要用于农村基础设施建设、教育、医疗、文化等公益事业方面的债务。2.生产经营性债务。用于农村产业发展、农业生产经营等方面的债务。3.其他债务。除上述两类以外的其他债务，如应付账款、暂收款等。三、村级债务的举借（一）举借条件1.确需举借债务的村级组织，应在充分论证项目可行性和必要性的基础上，制定详细的债务举借计划。2.举借债务的项目应符合国家产业政策和农村发展规划，具有良好的经济效益和社会效益。3.村级组织举借债务应具备偿还能力，确保债务本息能够按时足额偿还。（二）举借程序1.村级组织提出债务举借申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并形成书面决议。2.将举借债务的申请及相关决议报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级农业农村部门备案。4.经备案同意后，村级组织方可按照规定程序办理债务举借手续。（三）举借方式1.银行贷款。村级组织可根据实际情况，向金融机构申请贷款，但应严格按照金融机构的贷款要求和程序办理。2.财政借款。在符合财政政策规定的前提下，村级组织可向财政部门申请借款，但应明确借款用途和还款计划。3.其他合法方式。如经村民会议或村民代表会议同意，向其他单位或个人借款等，但借款利率不得高于国家规定的标准。四、村级债务的使用（一）使用范围1.公益性债务主要用于农村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全工程、农村电网改造、农村教育文化卫生等公益事业项目。2.生产经营性债务主要用于农村产业发展、农业生产经营等方面，如发展特色农业、农产品加工、农村电商等。3.其他债务应按照相关规定和实际用途合理使用。（二）使用管理1.村级组织应建立健全债务使用管理制度，明确债务使用的审批程序和监管责任。2.债务资金应专款专用，严禁截留、挪用、挤占债务资金。3.加强对债务资金使用情况的监督检查，定期对债务资金的使用效益进行评估，确保债务资金发挥最大效益。五、村级债务的偿还（一）偿还原则1.谁举债谁偿还原则。村级组织作为债务主体，应承担偿还债务的责任。2.量力而行原则。村级组织应根据自身经济实力和收入情况，合理安排债务偿还计划，确保按时足额偿还债务。3.逐步化解原则。对于历史遗留的村级债务，应制定切实可行的化解方案，逐步予以化解。（二）偿还资金来源1.村级组织的自有资金，包括村级集体经济收入、上级财政补助资金等。2.通过发展农村经济、增加农民收入等方式筹集的资金。3.其他合法合规的资金来源。（三）偿还计划与监督1.村级组织应根据债务规模和偿还能力，制定详细的债务偿还计划，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。2.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对村级组织债务偿还计划执行情况的监督检查，确保债务按时足额偿还。3.建立村级债务偿还考核机制，将债务偿还情况纳入村级组织绩效考核内容，对按时足额偿还债务的村级组织给予奖励，对未按时偿还债务的村级组织进行督促整改，并视情况追究相关责任人的责任。六、村级债务的监督与管理（一）监督主体1.乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内村级债务的监督管理工作，定期对村级债务情况进行检查和统计分析。2.县级农业农村部门负责指导和监督本地区村级债务管理工作，建立健全村级债务统计监测制度，及时掌握村级债务动态。3.财政、审计、监察等部门按照各自职责，对村级债务的举借、使用、偿还等情况进行监督检查，严肃查处违规违纪行为。（二）监督内容1.村级债务的举借是否符合规定程序和条件。2.债务资金的使用是否合规，是否专款专用。3.村级组织是否按照偿还计划按时足额偿还债务。4.村级债务的信息公开是否及时、准确、完整。（三）管理措施1.建立村级债务台账制度。村级组织应建立健全债务台账，详细记录债务的举借、使用、偿还等情况，做到账目清晰、数据准确。2.加强村级财务审计。定期对村级组织的财务收支和债务情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。3.强化村级组织负责人的责任意识。将村级债务管理工作纳入村级组织负责人的绩效考核内容，对因工作不力导致村级债务增加或出现债务风险的，追究相关责任人的责任。七、村级债务的风险预警与处置（一）风险预警1.建立村级债务风险预警指标体系，主要包括债务负担率、偿债率、逾期债务率等指标。2.根据风险预警指标体系，对村级债务进行实时监测和分析，及时发现潜在的债务风险。3.当村级债务风险指标达到预警值时，及时发出预警信号，提醒村级组织采取措施防范和化解债务风险。（二）风险处置1.对于出现债务风险的村级组织，乡镇人民政府（街道办事处）应及时介入，指导村级组织制定风险处置方案。2.风险处置方案应包括债务重组、增收节支、争取上级支持等措施，确保债务风险得到有效化解。3.鼓励村级组织通过发展农村经济、盘活集体资产等方式，增加收入，增强偿债能力，逐步化解债务风险。八、信息公开（一）公开内容1.村级债务的举借、使用、偿还等情况，包括债务金额、债权人、借款用途、还款计划等。2.村级债务的监督检查情况，包括检查结果、整改情况等。3.村级债务风险预警与处置情况，包括预警指标、处置措施、处置结果等。（二）公开方式1.村级组织应在村务公开栏、村集体经济组织网站等显著位置，定期公开村级债务相关信息，接受群众监督。2.对于涉及村级债务的重大事项，应及时召开村民会议或村民代表会议进行公开通报，并听取群众意见和建议。九、法律责任（一）违规责任1.村级组织违反本办法规定举借债务的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，对相关责任人给予批评教育；情节严重的，依法追究相关责任人的责任。2.村级组织截留、挪用、挤占债务资金的，由财政、审计等部门责令限期改正，追回被截留、挪用、挤占的资金，并依法追究相关责任人的责任。3.村级组织未按照偿还计划按时足额偿还债务的，由乡镇人民政府（街道办事处）督促整改；对造成债务逾期的，依法追究相关责任人的责任。（二）违法责任1.村级组织及其工作人