江西采购招标管理办法

江西采购招标管理办法总则1.目的与宗旨本办法旨在规范江西省内采购招标活动，确保采购招标过程的公开、公平、公正，提高采购资金的使用效益，维护市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和采购招标活动当事人的合法权益。2.适用范围本办法适用于江西省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适用于本办法。3.基本原则采购招标活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。采购招标管理机构与职责1.管理机构设立江西省采购招标管理委员会（以下简称“管委会”），作为全省采购招标活动的统筹协调和监督管理机构。管委会成员由省财政厅、省发改委、省监察厅等相关部门负责人组成。2.管委会职责研究制定全省采购招标政策、法规和制度。指导和监督全省采购招标活动，协调解决采购招标中的重大问题。审批全省采购招标项目的实施方案和采购方式。对采购招标活动中的违法违规行为进行查处。3.采购单位职责负责编制本单位采购招标计划，明确采购需求和技术规格。按照规定的程序和要求组织采购招标活动，对采购招标过程和结果负责。接受管委会和相关部门的监督检查，配合处理采购招标中的投诉和举报。4.采购代理机构职责依法取得采购代理资格，在委托范围内办理采购招标事宜。严格遵守采购招标法律法规和规章制度，按照规定的程序和要求组织采购招标活动。对采购招标过程和结果负责，维护采购单位和供应商的合法权益。接受管委会和相关部门的监督检查，配合处理采购招标中的投诉和举报。采购招标程序1.采购计划编制采购单位应当根据本单位的工作需要和财务状况，编制年度采购计划，并报同级财政部门备案。采购计划应当明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。2.采购方式确定采购招标方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。采购单位应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.招标公告发布采用公开招标方式的采购项目，采购单位应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额、采购项目的性质、交货时间、地点、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。4.资格预审采购单位可以对潜在供应商进行资格预审，资格预审公告应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审公告应当包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额、采购项目的性质、交货时间、地点、获取资格预审文件的时间、地点、方式及资格预审文件售价等内容。5.招标文件编制采购单位或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或资格预审公告）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。招标文件应当符合法律法规和规章制度的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。6.投标供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。供应商应当对投标文件的真实性、准确性和完整性负责。7.开标采购单位或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标应当邀请所有投标人参加，开标过程应当记录并存档。开标时，应当当众宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。8.评标采购单位或者采购代理机构应当按照招标文件规定的评标办法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。9.中标通知采购单位或者采购代理机构应当在评标结束后，及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购单位和中标人具有法律效力。10.合同签订采购单位和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准等内容应当与招标文件和中标人的投标文件一致。采购单位不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议。采购招标监督管理1.内部监督采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购招标活动的内部监督。采购单位的内部审计机构应当对采购招标活动进行定期审计和专项审计，发现问题及时整改。2.外部监督财政部门应当加强对采购招标活动的监督管理，依法对采购单位和采购代理机构的采购招标活动进行监督检查，对违法违规行为进行查处。监察部门应当加强对采购招标活动中公职人员的监督检查，对违法违纪行为进行查处。审计部门应当加强对采购招标活动的审计监督，对采购资金的使用情况进行审计，确保采购资金的合理使用。其他有关部门应当按照各自职责，加强对采购招标活动的监督管理。3.投诉处理供应商认为采购招标活动不符合法律法规和规章制度的规定，损害其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。法律责任1.采购单位责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，可以并处三千元以下的罚款：明知应当回避而未主动回避的；在评标过程中擅