新疆草畜平衡管理办法

新疆草畜平衡管理办法一、总则（一）目的为了加强新疆草原保护，促进草畜平衡，维护草原生态系统的良性循环，保障畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内的草原地区，包括天然草原、人工草地以及依法确定用于畜牧业生产的其他草地。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与利用的关系，实现草原生态系统的健康稳定。2.科学规划原则：依据草原资源状况和畜牧业发展需求，科学编制草畜平衡规划，合理确定载畜量。3.分类指导原则：根据不同区域的草原类型、生产力水平和畜牧业发展特点，实行分类管理和指导。4.责权统一原则：明确草原使用者和管理者的责任与权利，建立健全责任追究制度。（四）定义1.草畜平衡：指在一定区域和时间内，草原提供的饲草饲料总量与牲畜所需的饲草饲料总量保持动态平衡。2.载畜量：指一定面积草原在正常年景下，能够承载牲畜的数量。二、草畜平衡规划（一）规划编制主体县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级草畜平衡规划和本地区草原资源状况、畜牧业发展规划等，编制本行政区域的草畜平衡规划，报本级人民政府批准后实施。（二）规划内容1.草原资源状况：包括草原面积、类型、质量、分布等。2.载畜能力评估：根据草原生产力水平，评估不同区域、不同类型草原的载畜能力。3.牲畜存栏控制目标：确定本地区合理的牲畜存栏总量和各畜种的存栏数量。4.饲草饲料保障措施：包括天然草原改良、人工草地建设、饲草饲料储备等。5.实施步骤和保障措施：明确规划实施的时间安排、资金投入、技术支持等保障措施。（三）规划调整草畜平衡规划应当根据草原资源变化、畜牧业发展需求等因素适时进行调整。调整后的规划应当按照原程序报批。三、载畜量核定（一）核定主体县级以上人民政府草原行政主管部门负责组织本行政区域内载畜量的核定工作。（二）核定依据1.草原类型：不同类型草原的产草量和质量差异较大，应根据草原类型进行核定。2.草原生产力水平：综合考虑草原的植被覆盖度、高度、产草量等因素，确定其生产力水平。3.牲畜品种和饲养方式：不同牲畜品种的食量和营养需求不同，饲养方式也会影响载畜量，因此应予以考虑。（三）核定方法1.实地调查：组织专业人员对草原进行实地调查，获取草原面积、植被状况、产草量等基础数据。2.科学测算：运用科学的方法，根据草原生产力水平和牲畜饲养标准，测算不同区域、不同畜种的载畜量。3.动态调整：根据草原生态变化、畜牧业发展等情况，适时对载畜量进行动态调整。（四）载畜量公示县级以上人民政府草原行政主管部门应当将核定的载畜量向社会公示，接受公众监督。四、草原保护与建设（一）草原保护措施1.禁牧与休牧：对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原以及生态脆弱区的草原，实行禁牧；对一般草原，根据实际情况实行季节性休牧。2.草原防火与病虫害防治：加强草原防火和病虫害防治工作，建立健全监测预警体系，及时采取措施，防止火灾和病虫害的发生与蔓延。3.草原生态修复：采取人工种草、飞播造林、围栏封育等措施，对退化草原进行生态修复，提高草原植被覆盖度和产草量。（二）人工草地建设1.规划布局：根据草畜平衡规划和畜牧业发展需求，合理规划人工草地建设布局。2.建设标准：明确人工草地的建设标准，包括土壤改良、草种选择、播种方式、灌溉设施等。3.政策支持：加大对人工草地建设的投入，出台相关优惠政策，鼓励社会力量参与人工草地建设。（三）饲草饲料储备1.储备制度：建立健全饲草饲料储备制度，明确储备主体、储备规模、储备品种等。2.储备设施建设：加强饲草饲料储备设施建设，提高储备能力。3.储备管理：加强对饲草饲料储备的管理，确保储备质量和安全。五、草畜平衡监测与预警（一）监测体系建设1.监测机构：县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立草畜平衡监测机构，配备专业监测人员和设备。2.监测内容：监测草原面积、植被状况、产草量、牲畜存栏数量、出栏数量、死亡数量等。3.监测方法：采用地面调查、卫星遥感、无人机监测等多种手段相结合的方式，确保监测数据的准确性和及时性。（二）监测频率草畜平衡监测应当定期进行，每年至少进行一次全面监测，在草原生长关键期进行重点监测。（三）预警机制1.预警指标：根据草畜平衡状况，确定预警指标，如载畜率、草畜比等。2.预警级别：按照预警指标的变化情况，将预警级别分为轻度预警、中度预警和重度预警。3.预警发布：当草畜平衡状况出现异常时，县级以上人民政府草原行政主管部门应当及时发布预警信息，并采取相应的措施。六、牲畜饲养管理（一）饲养方式转变鼓励和引导牧民转变饲养方式，推行舍饲圈养、半舍饲半放牧等科学饲养方式，减少对天然草原的依赖。（二）牲畜品种改良加强牲畜品种改良工作，推广优良品种，提高牲畜的生产性能和经济效益。（三）饲草饲料利用1.合理搭配：指导牧民合理搭配饲草饲料，提高饲料利用率。2.节约利用：加强对牧民的宣传教育，引导牧民节约饲草饲料，减少浪费。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草畜平衡工作的监督检查，定期组织开展专项检查。（二）检查内容1.草畜平衡规划执行情况：检查是否按照草畜平衡规划确定的载畜量控制牲畜存栏数量。2.草原保护与建设情况：检查草原禁牧、休牧、生态修复等措施的落实情况。3.饲草饲料储备情况：检查饲草饲料储备的数量、质量和管理情况。4.牲畜饲养管理情况：检查牲畜饲养方式、品种改良、饲草饲料利用等情况。（三）检查方式1.实地检查：深入草原实地，检查草原状况、牲畜存栏数量等。2.资料查阅：查阅相关文件、记录、报表等资料。3.群众举报核实：受理群众举报，对举报内容进行核实。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，县级以上人民政府草原行政主管部门应当依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）草原使用者和管理者的责任1.草原使用者未按照草畜平衡要求合理利用草原，导致草原退化的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处草原使用者所使用草原面积每平方米2元以上5元以下的罚款。2.草原管理者未履行监督管理职责，导致草畜平衡遭到破坏的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）其他违法行为的责任1.未经批准在草原上进行开垦、采砂、采石、采矿、取土等活动，破坏草原植被的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。2.非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境的，由县级以上人民政府野生植物行政主管部门没收野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。3.违反草原防火规定，引起草原火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任