浙江转型升级管理办法

浙江转型升级管理办法一、总则（一）目的为积极推动浙江产业转型升级，提高经济发展质量和效益，增强区域经济综合竞争力，依据国家相关法律法规及产业政策，结合本省实际情况，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内从事各类产业活动的企业、事业单位、社会团体及其他经济组织（以下统称“企业”）。（三）基本原则1.市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业根据市场需求和竞争状况，自主调整产业结构和发展方向。2.创新驱动原则：鼓励企业加大研发投入，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高产业附加值和核心竞争力。3.绿色发展原则：推动产业发展与生态环境保护相协调，大力发展循环经济、低碳经济，实现可持续发展。4.分类指导原则：根据不同产业特点和发展阶段，实施差异化的转型升级政策措施，提高政策的针对性和有效性。二、转型升级目标与方向（一）总体目标通过实施本管理办法，到[具体年份]，使浙江省产业结构更加优化，创新能力显著增强，绿色发展水平大幅提高，形成一批具有国际竞争力的产业集群和企业，实现经济发展质量和效益的全面提升。（二）重点方向1.传统产业高端化：运用新技术、新工艺、新材料对纺织、服装、机械、化工等传统产业进行改造升级，提高产品质量和附加值，推动传统产业向高端制造、智能制造迈进。2.新兴产业规模化：加大对电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的培育力度，完善产业链条，提高产业规模和市场份额。3.现代服务业专业化：加快发展生产性服务业，如研发设计、金融服务、信息技术服务、现代物流等，提高服务业专业化水平，促进制造业与服务业深度融合。积极发展生活性服务业，如文化创意、旅游、健康养老等，满足人民群众多样化消费需求。4.农业现代化：加强农业科技创新，推进农业产业化经营，提高农业机械化、信息化水平，发展特色农业、生态农业、智慧农业，实现农业增效、农民增收。三、转型升级支持政策（一）财政支持1.设立转型升级专项资金：省级财政每年安排一定规模的专项资金，用于支持企业技术改造、创新研发、人才引进、品牌建设等转型升级项目。专项资金采用贴息、补助、奖励等方式予以支持。2.税收优惠：对符合转型升级要求的企业，按照国家税收政策给予税收减免、优惠税率等支持。对企业研发投入给予加计扣除等税收优惠，鼓励企业加大创新投入。3.政府采购支持：在同等条件下，优先采购本省转型升级企业生产的产品和服务，支持企业开拓市场。（二）金融支持1.鼓励金融机构加大信贷投放：引导银行业金融机构优化信贷结构，增加对转型升级企业的信贷支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为企业提供多样化的融资渠道，如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、供应链金融等。2.推动企业上市融资：加强对企业上市的培育和指导，建立上市后备资源库，对符合条件的企业给予政策支持和资金补助，鼓励企业通过境内外资本市场上市融资，拓宽融资渠道。3.发展产业投资基金：设立省级产业投资基金，吸引社会资本参与，重点投向战略性新兴产业、传统产业转型升级等领域，为企业提供股权融资支持。（三）土地支持1.保障转型升级项目用地需求：对符合产业发展规划和转型升级要求的重点项目，优先安排用地指标，保障项目顺利落地。对利用存量土地进行转型升级的企业，在符合规划和用途管制的前提下，给予一定的政策支持。2.鼓励节约集约用地：引导企业提高土地利用效率，对节地水平高、发展前景好的企业，在土地供应等方面给予优先保障。鼓励企业建设多层标准厂房、发展楼宇经济，提高土地空间利用效率。（四）人才支持1.加强人才引进：制定人才引进优惠政策，吸引国内外高层次人才、创新团队来浙创新创业。对引进的高端人才给予安家费、科研启动资金等支持，对其创办的企业给予政策扶持。2.强化人才培养：鼓励企业与高校、科研机构合作，开展人才培养和技术研发。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站等创新平台，培养和引进高端人才。加强职业技能培训，提高企业员工素质。3.完善人才激励机制：建立健全人才评价、激励和保障机制，对在转型升级中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，提高人才待遇，激发人才创新创造活力。四、转型升级项目管理（一）项目申报1.申报条件：企业申报转型升级项目应符合国家产业政策和本省产业发展规划，具有明确的转型升级目标、实施方案和预期效益。项目应具备一定的创新性和可行性，符合环保、安全等相关要求。2.申报材料：企业申报项目时，应提交项目申请书、可行性研究报告、项目实施计划、资金预算等相关材料。申报材料应真实、准确、完整。3.申报程序：企业按照属地原则向当地经信部门或相关行业主管部门提交申报材料。各地经信部门或相关行业主管部门对申报项目进行初审后，汇总上报省级经信部门或相关行业主管部门。省级经信部门或相关行业主管部门组织专家对申报项目进行评审。（二）项目评审1.评审标准：项目评审主要从项目的创新性、可行性、经济效益、社会效益、环境效益等方面进行综合评价。重点评审项目是否符合产业发展方向，是否具有技术优势和市场竞争力，是否能够有效推动企业转型升级。2.评审方式：省级经信部门或相关行业主管部门组织专家对申报项目进行集中评审。专家评审采用会议评审、实地考察等方式进行，必要时可委托专业机构进行评估。评审结果向社会公示，接受社会监督。（三）项目实施1.项目实施主体：项目获批后，企业作为项目实施主体，应按照项目申报书和可行性研究报告的要求，认真组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。2.项目监督管理：各地经信部门或相关行业主管部门负责对本地区项目实施情况进行监督检查，定期了解项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题。省级经信部门或相关行业主管部门对重点项目进行跟踪指导和监督检查。3.项目验收：项目完成后，企业应及时向当地经信部门或相关行业主管部门提出验收申请。各地经信部门或相关行业主管部门组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容、技术指标、经济效益、社会效益等方面。验收合格的项目，给予相应的政策支持；验收不合格的项目，责令企业限期整改，整改仍不合格的，收回已给予的政策支持。五、转型升级服务保障（一）加强组织领导成立浙江省产业转型升级工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全省产业转型升级工作，研究制定政策措施，解决重大问题。各地要成立相应的工作机构，加强对本地区产业转型升级工作的组织领导。（二）完善工作机制建立健全部门协同推进机制，经信、发改、科技、财政、国土、环保、金融等部门要密切配合，形成工作合力。建立项目推进机制，对重点转型升级项目实行领导联系、专人负责，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。建立考核评价机制，将产业转型升级工作纳入各地政府和相关部门的绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。（三）强化监测评估建立产业转型升级监测评估体系，定期对全省产业结构、创新能力、绿色发展等指标进行监测分析，及时掌握产业转型升级进展情况。加强对转型升级政策实施效果的评估，根据评估结果及时调整和完善政策措施，提高政策的科学性和有效性。（四）优化营商环境