旅游闲置用地管理办法

旅游闲置用地管理办法总则目的与依据为了加强旅游闲置用地管理，提高土地利用效率，促进旅游业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内旅游闲置用地的认定、处置和监管等活动。本办法所称旅游闲置用地，是指已供应用于旅游开发建设，超过约定动工开发日期满一年未动工开发的土地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定，规范旅游闲置用地管理行为。2.节约集约原则：充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率，避免土地闲置浪费。3.分类处置原则：根据旅游闲置用地的不同情况，采取相应的处置措施，做到一地一策。4.信息公开原则：加强旅游闲置用地信息公开，接受社会监督。旅游闲置用地的认定认定标准1.超过约定动工开发日期满一年未动工开发的：以土地出让合同等相关文件约定的动工开发日期为准，超过一年未动工开发的，认定为旅游闲置用地。2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的：按照国家相关规定进行认定。认定程序1.土地使用权人申报：土地使用权人应当在规定时间内，向当地自然资源主管部门申报土地开发利用情况。2.实地核查：自然资源主管部门会同相关部门对申报情况进行实地核查，核实土地是否存在闲置情况。3.认定公示：经核查确认为旅游闲置用地的，自然资源主管部门应当在本部门网站及土地所在地进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.异议处理：土地使用权人对认定结果有异议的，可以在公示期内向自然资源主管部门提出书面异议。自然资源主管部门应当进行调查核实，并将处理结果书面告知土地使用权人。旅游闲置用地的处置督促开工1.下达《闲置土地调查通知书》：自然资源主管部门向土地使用权人下达《闲置土地调查通知书》，要求土地使用权人在规定时间内提供土地闲置原因说明及拟采取的处置措施等相关材料。2.制定《闲置土地处置方案》：根据土地使用权人提供的材料，自然资源主管部门会同相关部门制定《闲置土地处置方案》，明确处置方式、处置期限等内容。3.督促土地使用权人限期开工：土地使用权人应当按照《闲置土地处置方案》的要求，在规定期限内开工建设。自然资源主管部门应当加强对土地开发建设情况的监督检查，督促土地使用权人按时开工。延长动工开发期限1.申请条件：因不可抗力、政府及有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，土地使用权人可以向自然资源主管部门申请延长动工开发期限。2.申请材料：土地使用权人应当提交延长动工开发期限申请书、证明因不可抗力、政府及有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的相关材料等。3.审批程序：自然资源主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核。经审核同意延长动工开发期限的，自然资源主管部门应当与土地使用权人签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。有偿收回1.收回情形：符合下列情形之一的，自然资源主管部门可以无偿收回国有建设用地使用权：（1）土地闲置满两年且未动工开发的；（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满两年的；（3）法律、行政法规规定的其他情形。2.收回程序：自然资源主管部门应当在作出收回决定前，书面告知土地使用权人有要求举行听证的权利。土地使用权人要求听证的，自然资源主管部门应当依法组织听证。收回决定作出后，自然资源主管部门应当依法办理土地注销登记手续，注销土地权利证书。3.有偿收回方式：对符合有偿收回条件的旅游闲置用地，自然资源主管部门可以按照土地市场价格进行评估，采取协议出让、招标、拍卖、挂牌等方式有偿收回土地使用权。土地置换1.置换条件：对因规划调整等原因造成的旅游闲置用地，可以按照有利于旅游产业发展的原则，进行土地置换。2.置换程序：土地使用权人应当向自然资源主管部门提出土地置换申请，并提交相关材料。自然资源主管部门应当会同相关部门对申请进行审核，经审核同意的，按照土地置换的相关规定办理手续。临时使用1.使用条件：对短期内难以处置的旅游闲置用地，可以由土地使用权人申请临时使用。临时使用期限不得超过两年。2.使用程序：土地使用权人应当向自然资源主管部门提出临时使用申请，并提交相关材料。自然资源主管部门应当会同相关部门对申请进行审核，经审核同意的，与土地使用权人签订临时使用合同，明确临时使用期限、用途、费用等内容。旅游闲置用地的监管建立信息台账自然资源主管部门应当建立旅游闲置用地信息台账，详细记录旅游闲置用地的基本情况、认定过程、处置情况等信息，并及时更新。加强动态巡查自然资源主管部门应当加强对旅游闲置用地的动态巡查，及时发现和制止土地闲置行为。对巡查中发现的土地闲置问题，应当及时进行调查处理。联合监管机制建立自然资源、发展改革、文化和旅游等部门联合监管机制，加强信息共享和协同配合，共同做好旅游闲置用地管理工作。信用惩戒对存在旅游闲置用地行为的土地使用权人，纳入土地使用信用档案，实施信用惩戒。对严重失信的土地使用权人，在一定期限内限制其参与土地竞买等活动。法律责任土地使用权人责任土地使用权人违反本办法规定，未按照约定动工开发建设的，应当承担违约责任。造成土地闲置的，按照国家相关法律法规的规定进行处理。相关部门工作