核准新疆煤矿管理办法

核准新疆煤矿管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆煤矿的管理，规范煤矿生产经营活动，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《煤矿安全规程》等相关法律法规及行业标准，结合新疆煤矿实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内各类煤矿的规划、建设、生产、经营、安全管理等活动。（三）基本原则煤矿管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、依法办矿、规范管理、安全生产、绿色发展的原则。二、煤矿规划与布局（一）规划编制1.自治区煤炭行业管理部门应当会同有关部门，根据国家和自治区能源发展战略、煤炭资源分布及市场需求，编制新疆煤矿中长期发展规划，报自治区人民政府批准后实施。2.煤矿企业应当根据自治区煤矿中长期发展规划，结合自身实际情况，编制本企业煤矿发展规划，并报当地煤炭行业管理部门备案。（二）布局优化1.煤矿布局应当符合国家和自治区产业政策，有利于煤炭资源合理开发利用，促进产业结构调整和优化升级。2.严格控制新建煤矿数量，优化煤矿生产规模结构，鼓励建设大型现代化煤矿，淘汰落后产能煤矿。3.加强煤矿集中开采区建设，引导煤矿企业向资源条件好、开采效率高、安全保障能力强的区域集聚发展。三、煤矿建设管理（一）项目审批1.新建、改扩建煤矿项目应当按照国家和自治区有关规定，履行项目审批、核准或备案手续。2.项目可行性研究报告应当由具备相应资质的机构编制，并按照规定组织专家评审。3.项目审批部门应当严格按照审批程序和标准进行审查，对符合条件的项目予以批准，对不符合条件的项目不予批准，并说明理由。（二）设计管理1.煤矿建设项目设计应当由具备相应资质的设计单位承担，并符合国家和自治区有关标准规范要求。2.设计单位应当按照批准的项目可行性研究报告进行设计，确保设计文件的科学性、合理性和安全性。3.煤矿建设项目设计文件应当报当地煤炭行业管理部门备案。（三）施工管理1.煤矿建设项目施工单位应当具备相应资质，并按照设计文件和施工规范进行施工。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合标准要求。3.煤矿建设项目施工过程中，应当严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。（四）竣工验收1.煤矿建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和自治区有关规定组织竣工验收。2.竣工验收应当由具备相应资质的机构进行，并邀请相关部门和专家参加。3.建设单位应当在竣工验收合格后，及时将竣工验收报告报当地煤炭行业管理部门备案。四、煤矿生产管理（一）生产许可1.煤矿企业应当依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等相关证照，方可从事煤炭生产活动。2.煤炭生产许可证有效期为5年，有效期满需要延期的，煤矿企业应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请。（二）生产计划1.煤矿企业应当根据市场需求和自身生产能力，编制年度生产计划，并报当地煤炭行业管理部门备案。2.煤矿企业应当严格按照生产计划组织生产，不得超能力、超强度、超定员组织生产。（三）技术管理1.煤矿企业应当加强技术管理，建立健全技术管理制度，配备专业技术人员，提高技术装备水平。2.煤矿企业应当推广应用先进适用的煤炭开采技术、工艺和设备，提高煤炭生产效率和资源回收率。3.煤矿企业应当加强煤炭洗选加工，提高煤炭产品质量，减少煤炭生产过程中的环境污染。（四）现场管理1.煤矿企业应当加强现场管理，建立健全现场管理制度，加强对井下作业现场的安全、质量、设备等方面的管理。2.煤矿企业应当加强对井下作业人员的培训教育，提高作业人员的安全意识和操作技能。3.煤矿企业应当加强对井下作业现场的通风、瓦斯、防尘、防火、防水、排水等方面的管理，确保井下作业安全。五、煤矿安全管理（一）安全责任1.煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位作业人员的安全生产职责。2.煤矿企业主要负责人是煤矿安全生产的第一责任人，对煤矿安全生产工作全面负责。3.煤矿企业应当加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，对违反安全生产责任制的行为进行严肃处理。（二）安全投入1.煤矿企业应当按照国家和自治区有关规定，足额提取和使用安全生产费用，保证煤矿安全生产投入的有效实施。2.安全生产费用应当专项用于煤矿安全生产设施建设、设备更新改造、安全技术研发、安全培训教育、应急救援等方面。（三）安全培训1.煤矿企业应当加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应当经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.煤矿企业应当对新招入的从业人员进行不少于72小时的岗前安全培训，每年再培训时间不得少于20学时。（四）安全检查1.煤矿企业应当建立健全安全检查制度，定期组织开展安全检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全检查应当包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查等多种形式。3.煤矿企业应当对安全检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，并将整改情况记录在案。（五）隐患排查治理1.煤矿企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理应当做到定人、定时、定措施，确保隐患及时消除。3.煤矿企业应当对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施、整改期限和整改资金，确保重大隐患得到及时有效治理。（六）应急管理1.煤矿企业应当建立健全应急管理体系，制定完善应急预案，提高应对突发事件的能力。2.应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。3.煤矿企业应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，提高应急救援能力。六、煤矿环境保护管理（一）环境影响评价1.新建、改扩建煤矿项目应当按照国家和自治区有关规定，进行环境影响评价，并编制环境影响评价文件。2.环境影响评价文件应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批。3.煤矿企业应当按照环境影响评价文件的要求，落实环境保护措施，确保项目建设和生产过程中不对环境造成污染和破坏。（二）污染防治1.煤矿企业应当加强对煤炭开采、洗选加工等过程中产生的废水、废气、废渣等污染物的治理，确保污染物达标排放。2.煤矿企业应当建设完善的污水处理设施，对矿井水进行处理后回用或达标排放。3.煤矿企业应当加强对煤炭储存、运输等环节的扬尘污染防治，采取封闭储存、洒水降尘等措施，减少扬尘污染。（三）生态保护1.煤矿企业应当加强对矿区生态环境的保护，采取植被恢复、土地复垦等措施，减少煤炭开采对生态环境的破坏。2.煤矿企业应当按照国家和自治区有关规定，编制矿区生态环境保护与恢复治理方案，并报当地环境保护行政主管部门备案。3.煤矿企业应当在煤炭开采结束后，及时对矿区进行生态恢复治理，恢复土地原有功能。七、煤矿资源管理（一）资源勘查1.自治区国土资源管理部门应当加强对煤炭资源勘查工作的管理，组织开展煤炭资源勘查规划编制和实施工作。2.煤炭资源勘查应当按照国家和自治区有关规定，由具备相应资质的勘查单位承担，并严格执行勘查规范和标准。3.勘查单位应当及时向自治区国土资源管理部门提交勘查报告，并对勘查报告的真实性和可靠性负责。（二）资源开发1.煤矿企业应当按照国家和自治区有关规定，依法取得煤炭资源采矿权，并按照批准的开发利用方案进行煤炭资源开发。2.煤矿企业应当加强对煤炭资源的管理，合理开发利用煤炭资源，提高资源回收率。3.煤矿企业应当按照国家和自治区有关规定，缴纳资源税、矿产资源补偿费等相关税费。（三）资源整合1.自治区人民政府应当加强对煤炭资源整合工作的领导，组织开展煤炭资源整合规划编制和实施工作。2.煤炭资源整合应当遵循优化布局、规模开发、提高效率、保障安全的原则，通过兼并重组、关闭整合等方式，提高煤炭产业集中度和资源开发利用水平。3.煤矿企业应当按照煤炭资源整合方案的要求，积极推进资源整合工作，确保资源整合工作顺利完成。八、煤矿市场管理（一）生产经营1.煤矿企业应当依法从事煤炭生产经营活动，遵守国家和自治区有关法律法规及行业标准，诚实守信，公平竞争。2.煤矿企业应当加强煤炭质量管理，确保煤炭产品质量符合国家标准和合同约定。3.煤矿企业应当按照国家和自治区有关规定，建立健全煤炭销售统计制度，及时准确报送煤炭销售统计报表。（二）价格管理1.煤炭价格由市场形成，煤矿企业应当根据市场供求关系和生产成本等因素，合理确定煤炭销售价格。2.自治区价格主管部门应当加强对煤炭市场价格的监测和分析，及时发布价格信息，引导煤炭市场价格合理形成。3.煤矿企业应当遵守价格法律法规，不得哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。（三）市场监管1.自治区煤炭行业管理部门应当加强对煤炭市场的监管，维护煤炭市场秩序，保障煤炭供应稳定。2.自治区有关部门应当加强对煤矿企业生产经营活动的监督检查，依法查处违法违规行为。3.鼓励社会公众对煤矿企业违法违规行为进行举报，对举报属实的，给予举报人相应奖励。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.自治区煤炭行业管理部门及有关部门应当加强对煤矿企业的监督检查，依法履行监督管理职责。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。3.