浙江装饰装修管理办法

浙江装饰装修管理办法一、总则（一）目的为加强浙江省装饰装修活动的管理，保障装饰装修工程质量和安全，维护公共安全和公众利益，促进装饰装修行业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内从事新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物的装饰装修活动及其监督管理。本办法所称装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。（三）基本原则1.质量第一原则装饰装修工程必须符合工程建设强制性标准，确保工程质量，满足使用功能和安全要求。2.安全保障原则强化装饰装修活动中的安全管理，预防和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全。3.节能环保原则鼓励采用节能、环保的新技术、新工艺、新材料，减少能源消耗和环境污染。4.规范有序原则规范装饰装修市场秩序，加强市场监管，保障各方主体合法权益，促进装饰装修行业有序发展。（四）职责分工1.建设行政主管部门负责全省装饰装修活动的统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内装饰装修活动的监督管理工作。其主要职责包括：制定相关政策法规、规范标准；审批装饰装修工程报建手续；对装饰装修工程质量、安全、市场行为等进行监督检查；依法查处违法违规行为等。2.其他相关部门发展改革、规划、国土资源、环境保护、公安消防、质量技术监督、工商行政管理等部门按照各自职责，协同做好装饰装修活动的相关管理工作。例如，发展改革部门负责对装饰装修项目的投资审批和管理；规划部门负责对装饰装修工程规划许可的审核；国土资源部门负责对涉及土地用途变更的装饰装修项目进行管理；环境保护部门负责对装饰装修活动中的环境污染防治进行监督；公安消防部门负责对装饰装修工程的消防设计审核、验收等；质量技术监督部门负责对装饰装修材料质量进行监督检查；工商行政管理部门负责对装饰装修市场经营行为进行监管等。二、装饰装修工程报建与许可（一）报建范围凡在本省行政区域内投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的装饰装修工程，建设单位或者个人应当在工程开工前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门报建。（二）报建程序1.提交申报材料建设单位或者个人报建时，应当提交下列材料：（1）装饰装修工程报建表；（2）工程施工合同；（3）装饰装修设计文件；（4）涉及结构安全和防火安全的，应当提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；（5）法律、法规规定的其他材料。2.受理与审核建设行政主管部门收到报建材料后，应当对申报材料进行审查。对符合要求的，予以受理；对不符合要求的，应当一次性告知建设单位或者个人需要补正的全部内容。建设行政主管部门应当自受理报建之日起15个工作日内，对装饰装修工程的报建内容进行审核。经审核符合条件的，颁发装饰装修工程施工许可证；不符合条件的，书面通知建设单位或者个人并说明理由。（三）施工许可条件1.已办理工程报建手续符合本办法规定的报建范围，并已按程序完成报建。2.设计文件已审查合格装饰装修工程的设计文件应当符合工程建设强制性标准，并经施工图审查机构审查合格。3.施工单位已确定建设单位已依法通过招标或者直接发包等方式确定具有相应资质等级的施工单位，并签订了工程施工合同。4.有保证工程质量和安全的具体措施施工单位编制了施工组织设计，并制定了质量、安全技术措施；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的资金、人员和设备等。5.建设资金已经落实建设单位应当提供建设资金已经落实的证明文件。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。三、装饰装修工程质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任主体建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、材料供应单位等是装饰装修工程质量责任主体，应当依法对工程质量负责。建设单位是工程质量的第一责任人，应当严格按照国家和省有关规定履行质量责任，不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。施工单位应当建立健全质量管理体系，严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。设计单位应当根据勘察成果文件进行设计，满足工程质量和安全需要，并对设计文件的质量负责。材料供应单位应当提供质量合格的材料，并对材料质量负责。2.质量控制措施（1）施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。（2）施工单位应当建立质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。（3）建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）安全管理1.安全责任主体建设单位、施工单位、监理单位等应当依法履行装饰装修工程安全生产管理职责，承担相应的安全责任。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。施工单位是装饰装修工程安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的装饰装修工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工单位执行安全法律、法规和工程建设强制性标准的情况进行监督检查。2.安全保障措施（1）施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和安全防护用具。施工现场的安全防护设施、消防设施等应当符合国家和省有关规定。（2）施工单位应当对施工现场的临时用电、垂直运输机械、脚手架、高处作业等危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（3）在装饰装修工程施工中，不得擅自变动建筑主体和承重结构。确需变动的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并依法办理相关审批手续。（4）装饰装修工程施工现场应当实行封闭管理，设置围挡、大门等设施。施工现场的主要道路应当进行硬化处理，材料、设备应当堆放整齐，建筑垃圾应当及时清理。（5）施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。四、装饰装修市场管理（一）市场准入1.企业资质管理从事装饰装修工程的企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事装饰装修活动。资质等级分为一级、二级、三级等，不同等级的企业承担不同规模和复杂程度的装饰装修工程。企业应当按照资质标准要求，配备相应的专业技术人员、管理人员和施工设备等，保持资质条件符合规定要求。建设行政主管部门应当加强对装饰装修企业资质的动态管理，定期对企业资质进行核查，对不符合资质标准的企业，责令限期整改；整改仍达不到要求的，降低资质等级或者吊销资质证书。2.从业人员资格管理从事装饰装修工程的专业技术人员，如注册建造师、室内设计师、造价工程师等，应当依法取得相应的职业资格证书，并在注册有效期内从事相关业务。施工人员应当经过专业培训，具备相应的技能和安全知识，方可上岗作业。建设行政主管部门应当建立装饰装修从业人员信息管理系统，对从业人员的资格证书、业绩等进行记录和管理，加强对从业人员的诚信考核。（二）市场行为规范1.禁止转包与违法分包装饰装修工程禁止转包。施工单位不得将其承包的全部装饰装修工程转包给他人，或者将其承包的全部装饰装修工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止违法分包。施工单位不得将装饰装修工程分包给不具备相应资质条件的单位；分包单位不得将其承包的工程再分包。建设单位不得直接指定分包工程承包人。2.合同管理建设单位与施工单位应当依法签订装饰装修工程施工合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括工程概况、工程质量、工程价款、工期、违约责任等主要内容。施工单位应当按照合同约定组织施工，不得擅自变更合同内容。建设单位应当按照合同约定及时支付工程价款，不得拖欠工程款。建设行政主管部门应当加强对装饰装修工程施工合同的监督管理，推行合同示范文本，规范合同签订行为，调解合同纠纷，维护合同双方的合法权益。3.价格管理装饰装修工程价格应当遵循市场定价原则，由双方当事人根据工程成本、市场供求关系等因素协商确定。建设单位和施工单位应当在合同中明确工程价款的计算方式、支付时间和方式等。价格行政主管部门应当加强对装饰装修市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。五、装饰装修工程竣工验收与备案（一）竣工验收条件装饰装修工程竣工后，施工单位应当向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。装饰装修工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成工程设计和合同约定的各项内容工程已按设计文件要求和合同约定全部完成，包括装饰装修工程的各个分项工程。2.有完整的技术档案和施工管理资料技术档案和施工管理资料应当包括工程前期文件、施工过程中的各项技术资料、质量检验记录、安全管理资料等，资料应当真实、完整、有效。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告对工程中使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备，应当按照规定进行检验，并提供检验报告，确保其质量符合要求。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件勘察、设计、施工、工程监理等单位应当对工程质量进行检查和评估，签署质量合格文件，对工程质量负责。5.有施工单位签署的工程保修书施工单位应当按照国家和省有关规定，向建设单位提交工程保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任等。（二）竣工验收程序1.施工单位自检施工单位在完成装饰装修工程后，应当组织有关人员进行自检，对工程质量进行全面检查，发现问题及时整改。自检合格后，向建设单位提交工程竣工报告。2.建设单位组织验收建设单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，应当在7个工作日内组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收人员应当按照工程建设强制性标准和合同约定，对工程质量进行检查和评估。3.形成验收意见验收组应当对工程质量进行全面检查，对发现的问题提出整改意见。施工单位应当按照整改意见进行整改，整改完成后，提交整改报告。建设单位应当根据验收意见和整改情况，形成工程竣工验收报告。工程竣工验收报告应当包括工程概况、验收依据、验收范围、验收内容、验收结论等内容。（三）备案管理建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。备案机关收到建设单位报送的备案文件后，应当对文件进行审查。对符合备案要求的，予以备案，并出具备案证明；对不符合备案要求的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新报送备案。建设单位未按照本办法规定办理工程竣工验收备案的，由建设行政主管部门责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款：（1）未按照本办法规定办理工程报建手续的；（2）明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；（3）将建设工程肢解发包的；（4）未按照本办法规定组织竣工验收，擅自交付使用的；（5）对不合格的建设工程按照合格工程验收的；（6）未按照本办法规定办理工程竣工验收备案的。2.建设单位未提供建设资金已经落实的证明文件，或者建设资金未按照规定到位的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。（二）施工单位法律责任1.施工单位有下列行为之一的，责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：（1）未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；（2）隐蔽工程在隐蔽前，未通知建设单位和建设工程质量监督机构的；（3）不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；（4）未对施工人员进行安全教育培训的；（5）未按照本办法规定编制专项施工方案或者未按照专项施工方案施工的；（6）在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的。2.施工单位转包或者违法分包装饰装修工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（三）监理单位法律责任监理单位有下列行为