旅游安全管理办法亮点

旅游安全管理办法亮点一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财产安全，促进旅游业健康发展。依据相关法律法规及行业标准，结合旅游行业实际情况制定本办法，确保旅游活动在安全有序的环境下进行。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游经营活动的单位和个人，包括旅行社、景区、旅游饭店、旅游交通企业等各类旅游经营主体，以及参与旅游活动的旅游者。（三）基本原则1.安全第一原则将保障旅游安全放在首位，贯穿于旅游活动的全过程，任何旅游经营行为和旅游活动安排都不得危及旅游者的安全。2.预防为主原则强化旅游安全的预防措施，通过建立健全安全管理制度、加强安全教育培训、完善安全设施设备等手段，提前预防和减少旅游安全事故的发生。3.综合治理原则旅游安全管理涉及多个部门和环节，需要政府、企业、社会组织和旅游者等各方共同参与，形成综合治理的工作格局，共同维护旅游安全。二、旅游经营主体安全责任（一）旅行社安全责任1.资质与备案旅行社应当依法取得相应的业务经营许可，按照核定的经营范围开展旅游业务，并在经营场所显著位置悬挂营业执照、业务经营许可证等相关证件。同时，旅行社应当向当地旅游主管部门备案其经营的旅游线路、产品等信息。2.合同与告知义务旅行社与旅游者签订旅游合同，应当明确双方的权利义务，特别是安全保障条款。在旅游行程开始前，应当向旅游者详细告知旅游目的地的安全风险、注意事项等信息，提醒旅游者购买必要的旅游保险。3.安全培训与教育旅行社应当对其从业人员进行定期的安全培训和教育，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。培训内容包括旅游安全法律法规、安全操作规程、应急救援知识等。4.安全保障措施旅行社应当为旅游者提供必要的安全保障措施，如安排具备相应资质的导游、司机，确保旅游车辆、住宿设施等符合安全标准。在旅游行程中，应当密切关注旅游者的安全状况，及时发现和处理安全问题。（二）景区安全责任1.设施设备安全景区应当确保其旅游设施设备符合国家安全标准，定期进行维护保养和安全检查，及时排除安全隐患。对于大型游乐设施、客运索道、观光电梯等特种设备，应当按照规定进行定期检验和维护，确保其安全运行。2.游览安全管理景区应当制定完善的游览安全管理制度，合理规划游览线路，设置明显的安全警示标志，引导旅游者安全游览。加强对景区内人员的管理，维护游览秩序，防止发生拥挤踩踏等事故。3.应急救援体系景区应当建立健全应急救援体系，制定应急预案，配备必要的应急救援设备和人员。定期组织应急演练，提高应急处置能力，确保在发生安全事故时能够及时、有效地进行救援。4.安全评估与监测景区应当定期对其安全状况进行评估，及时发现和整改存在的问题。同时，利用现代信息技术手段，对景区内的游客流量、安全状况等进行实时监测，为安全管理提供科学依据。（三）旅游饭店安全责任1.住宿设施安全旅游饭店应当确保其住宿设施符合国家安全标准，提供安全、卫生、舒适的住宿环境。对客房内的设施设备进行定期检查和维护，确保其正常使用，特别是消防设施、电气设备等关键部位的安全。2.食品安全管理旅游饭店应当严格遵守食品安全法律法规，加强食品采购、储存、加工、销售等环节的管理，确保食品安全。配备必要的食品安全检测设备，对食品进行检验检测，防止发生食物中毒等事故。3.消防安全管理旅游饭店应当建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制，确保消防设施设备完好有效。加强对员工和客人的消防安全教育，定期组织消防演练，提高火灾应急处置能力。4.治安防范措施旅游饭店应当加强治安防范工作，设置必要的安全防范设施，如监控设备、门禁系统等。加强对饭店内部人员的管理，确保客人的人身和财产安全。（四）旅游交通企业安全责任1.运输工具安全旅游交通企业应当确保其运输工具符合国家安全标准，定期进行维护保养和安全检查，确保车辆、船舶、飞机等运输工具的安全性能良好。对于运输工具上的安全设施设备，如安全带、救生设备等，应当配备齐全并保持完好有效。2.驾驶员、船员等从业人员管理旅游交通企业应当加强对驾驶员、船员等从业人员的管理，要求其具备相应的从业资格证书，并定期进行安全培训和教育。严格遵守交通规则和操作规程，确保运输安全。3.运输安全保障旅游交通企业应当制定完善的运输安全保障制度，合理安排运输计划，确保旅游者按时、安全到达目的地。在运输过程中，应当密切关注运输工具的运行状况，及时发现和处理安全问题。4.应急救援预案旅游交通企业应当制定应急救援预案，配备必要的应急救援设备和人员。在发生交通事故、自然灾害等紧急情况时，能够迅速启动应急预案，进行有效的救援和处置。三、旅游安全风险监测与预警（一）监测体系建设1.信息收集渠道建立多元化的旅游安全信息收集渠道，包括旅游经营主体的报告、旅游者的投诉、媒体报道、安全事故统计等。同时，利用互联网、大数据等技术手段，实时收集旅游安全相关信息。2.监测指标与内容确定旅游安全监测的指标和内容，包括旅游目的地的天气情况、地质灾害预警、交通拥堵状况、旅游设施设备运行情况、旅游市场秩序等。通过对这些指标的监测，及时发现旅游安全风险隐患。3.监测机构与职责明确旅游安全监测机构的设置和职责，建立由旅游主管部门牵头，相关部门和旅游经营主体参与的旅游安全监测网络。各监测机构按照职责分工，负责收集、分析和报告旅游安全信息。（二）预警机制1.预警分级与发布根据旅游安全风险的严重程度和影响范围，将预警分为四个级别，分别为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。旅游主管部门通过官方网站、微信公众号、短信等渠道及时发布旅游安全预警信息，提醒旅游者和旅游经营主体采取相应的防范措施。2.预警响应措施当发布旅游安全预警信息后，旅游经营主体应当根据预警级别采取相应的响应措施。如调整旅游行程、加强安全防范、暂停相关旅游活动等。同时，旅游主管部门应当加强对旅游经营主体的指导和监督，确保预警响应措施的有效落实。3.预警解除当旅游安全风险得到有效控制或消除后，旅游主管部门应当及时发布预警解除信息，恢复正常的旅游经营活动。四、旅游安全事故应急处置（一）应急预案制定1.总体预案旅游主管部门应当制定本地区的旅游安全事故总体应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、职责分工、应急响应程序等内容。总体预案应当与当地政府的总体应急预案相衔接，确保在发生旅游安全事故时能够迅速、有效地进行处置。2.专项预案旅游经营主体应当根据自身的经营特点和安全风险状况，制定专项应急预案，如旅行社旅游团队突发事件应急预案、景区安全事故应急预案、旅游饭店火灾应急预案、旅游交通企业交通事故应急预案等。专项预案应当明确具体的应急处置措施和流程，确保在发生安全事故时能够迅速响应、科学处置。（二）应急救援组织与队伍1.应急指挥机构成立旅游安全事故应急指挥机构，由旅游主管部门负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构负责统一指挥和协调旅游安全事故的应急处置工作，制定应急处置决策，下达应急处置指令。2.应急救援队伍建立由旅游经营主体、专业救援队伍、志愿者等组成的旅游安全应急救援队伍。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高应急救援能力。同时，加强与当地政府应急救援部门的协作配合，确保在发生重大旅游安全事故时能够得到及时有效的支援。（三）应急处置程序1.事故报告旅游安全事故发生后，旅游经营主体应当立即向当地旅游主管部门和相关部门报告事故情况，报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故原因等。旅游主管部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定向上级主管部门和当地政府报告。2.应急响应旅游主管部门根据事故的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急指挥机构迅速组织相关部门和应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。在应急响应过程中，各部门和单位应当按照职责分工，密切配合，协同作战。3.现场救援与处置应急救援队伍到达事故现场后，立即开展现场救援工作，抢救受伤人员，疏散游客，保护事故现场。同时，对事故原因进行调查分析，采取有效措施防止事故扩大。在救援过程中，要注意保护旅游者的合法权益，做好伤亡人员的善后处理工作。4.信息发布与舆情应对旅游主管部门负责及时、准确地发布旅游安全事故信息，回应社会关切。加强舆情监测和分析，及时发现和处理负面舆情，引导舆论导向，维护社会稳定。（四）后期处置1.事故调查与处理旅游安全事故发生后，由相关部门按照规定组织事故调查，查明事故原因、经过和责任。根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规进行处理。同时，总结事故教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。2.善后处理做好伤亡人员的善后处理工作，包括医疗救治、赔偿抚恤、心理安抚等。妥善安置受灾游客，保障其基本生活需求。对受损的旅游设施设备进行修复和重建，尽快恢复旅游经营活动。3.恢复与重建旅游主管部门和旅游经营主体应当制定旅游恢复与重建计划，采取有效措施促进旅游业的恢复和发展。加强旅游市场监管，规范旅游经营秩序，提升旅游服务质量，重塑旅游形象。五、旅游安全监督管理（一）监管部门职责1.旅游主管部门旅游主管部门负责本地区旅游安全的综合监督管理工作，制定旅游安全管理制度和规范，组织开展旅游安全检查和专项整治行动，督促旅游经营主体落实安全责任，依法查处旅游安全违法行为。2.其他相关部门公安、交通、市场监管、应急管理、卫生健康等部门按照各自职责，负责旅游安全的相关监督管理工作。如公安机关负责旅游景区、旅游饭店等场所的治安管理和交通秩序维护；交通部门负责旅游交通企业的安全监管；市场监管部门负责旅游市场经营秩序和食品安全监管；应急管理部门负责指导协调旅游安全事故的应急救援工作；卫生健康部门负责旅游突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）安全检查与执法1.定期检查旅游主管部门定期组织对旅游经营主体进行安全检查，检查内容包括安全管理制度落实情况、设施设备安全状况、从业人员安全培训情况等。对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。2.专项整治针对旅游安全领域的突出问题，开展专项整治行动。如对旅游景区的高风险项目进行专项检查，对旅游市场的非法经营行为进行打击等。通过专项整治，消除安全隐患，规范旅游市场秩序。3.执法处罚对违反旅游安全法律法规和行业标准的旅游经营主体和个人，依法予以行政处罚。情节严重的，吊销其相关经营许可证，直至追究刑事责任。通过严格执法，形成有效的震慑，促使旅游经营主体自觉遵守安全规定。（三）信用管理1.信用信息采集建立旅游安全信用信息采集制度，收集旅游经营主体和从业人员的安全经营情况、事故发生情况、行政处罚情况等信用信息。信用信息采集渠道包括日常监管、事故报告、投诉举报等。2.信用评价根据采集到的信用信息，对旅游经营主体和从业人员进行信用评价。信用评价分为不同等级，如A级（守信）、B级（基本守信）、C级（失信）、D级（严重失信）。信用评价结果向社会公开，接受社会监督。3.联合惩戒与激励对失信的旅游经营主体和从业人员，实施联合惩戒措施，如限制市场准入、降低信用等级、曝光不良行为等。对守信的旅游经营主体和从业人员，给予激励措施，如优先推荐、政策扶持等。通过信用管理，引导旅游经营主体诚信经营，保障旅游安全。六、旅游者安全义务与教育（一）旅游者安全义务1.遵守安全规定旅游者在参与旅游活动过程中，应当遵守旅游目的地的安全规定和旅游经营主体的安全提示，不得从事危及自身和他人安全的行为。如不得在景区内吸烟、攀爬未开放区域、违反交通规则等。2.配合安全管理旅游者应当积极配合旅游经营主体的安全管理工作，接受安全检查，如实提供个人信息和健康状况等信息。在发生安全事故时，应当听从指挥，有序疏散，不得惊慌失措，妨碍救援工作。3.购买保险旅游者应当根据自身情况，购买必要的旅游保险，如人身意外伤害保险、旅游意外险等。在旅游行程中发生意外事故时，能够及时获得保险赔偿，减轻经济损失。（二）旅游者安全教育1.宣传教育旅游主管部门和旅游经营主体应当通过多种渠道，加强对旅游者的安全教育宣传。如在旅游合同中明确安全提示，在旅游景区、旅游饭店等场所设置安全宣传栏，利用互联网、社交媒体等平台发布安全知识和