新疆财税统筹管理办法

新疆财税统筹管理办法一、总则（一）目的为了加强新疆地区财税统筹管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区各级财政部门以及纳入财政预算管理的行政事业单位、国有企业等各类组织。（三）基本原则1.统筹兼顾原则综合考虑经济社会发展的各个方面，合理安排财政资金，兼顾不同地区、不同领域、不同群体的利益，实现财政资源的优化配置。2.依法理财原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，规范财政收支管理，确保财政工作依法依规进行。3.绩效导向原则强化财政资金绩效管理，注重投入产出效益，提高财政资金使用的科学性、合理性和有效性。4.公开透明原则推进财政信息公开，增强财政管理的透明度，接受社会监督。二、财政收入管理（一）税收收入管理1.加强税收征管各级税务部门应依法加强税收征管，严格执行税收政策，确保税收应收尽收。加强对重点税源的监控和管理，建立健全税收征管信息系统，提高税收征管效率和精准度。2.税收优惠政策管理严格落实国家税收优惠政策，规范税收优惠审批程序。对符合条件的纳税人及时给予税收减免，同时加强对税收优惠政策执行情况的监督检查，防止税收流失。（二）非税收入管理1.规范非税收入征收明确非税收入征收范围、标准和程序，严格按照规定征收非税收入。加强对行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入的管理，确保应收尽收。2.非税收入票据管理加强非税收入票据管理，建立健全票据领购、使用、核销等制度。严格票据开具和使用规范，确保票据信息真实、准确、完整。（三）财政收入预算管理1.收入预算编制各级财政部门应根据经济社会发展预期、税收政策变化等因素，科学合理编制财政收入预算。收入预算要与经济发展水平相适应，积极稳妥安排收入目标，避免盲目追求高增长。2.收入预算执行加强财政收入预算执行管理，建立健全收入进度监测和分析机制。及时掌握收入动态，对收入执行情况进行跟踪评估，发现问题及时采取措施加以解决。三、财政支出管理（一）支出预算管理1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹兼顾、突出重点，合理安排财政支出。按照零基预算的要求，细化预算编制，提高预算的准确性和完整性。2.预算编制方法采用科学合理的预算编制方法，结合部门职责和事业发展需要，综合考虑上年度预算执行情况、本年度收支预测等因素，编制部门预算。加强项目库建设，对项目进行分类管理和滚动排序，提高项目预算安排的科学性。3.预算审批与下达部门预算经财政部门审核后，报同级人民代表大会审查批准。财政部门根据人大批准的预算，及时下达各部门执行，并加强对预算执行情况的监督检查。（二）支出分类管理1.一般公共服务支出严格控制一般性支出，精简会议、文件、庆典等活动，降低行政运行成本。优化支出结构，保障政府履行职能所需的基本支出，提高行政效率。2.教育支出加大对教育事业的投入，重点支持义务教育均衡发展、职业教育和高等教育内涵式发展。加强教育经费管理，提高教育资金使用效益，促进教育公平。3.社会保障和就业支出完善社会保障体系，加大对养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险的投入，提高社会保障水平。加强对社会救助、社会福利等方面的支持，保障困难群众基本生活。4.医疗卫生与计划生育支出深化医药卫生体制改革，加大对医疗卫生事业的投入，提高医疗卫生服务能力。加强对公共卫生、基层医疗卫生机构等方面的支持，促进医疗卫生事业健康发展。5.节能环保支出支持节能减排、环境保护等重点项目，推动绿色发展。加强对生态环境建设的投入，提高资源利用效率，改善生态环境质量。6.城乡社区支出加强城乡基础设施建设和公共服务设施建设，支持新型城镇化建设。加大对城市维护、环境卫生、社区服务等方面的投入，提升城乡居民生活品质。7.农林水支出加大对农业农村的投入，支持农业现代化建设、农村基础设施建设和农村社会事业发展。加强对水利设施建设、生态保护等方面的支持，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。8.交通运输支出保障交通运输基础设施建设和维护，支持综合交通运输体系建设。加强对公路、铁路、民航等交通运输领域的投入，提高交通运输服务水平。9.资源勘探信息等支出支持资源勘探、工业和信息化等领域的发展，推动产业升级和创新驱动。加强对战略性新兴产业、传统产业技术改造等方面的投入，提高产业竞争力。10.商业服务业等支出促进商业、服务业等行业发展，支持市场体系建设和内外贸发展。加强对商贸流通、旅游、餐饮等行业的投入，推动经济结构调整和转型升级。11.金融支出加强金融监管，防范金融风险。支持金融机构改革发展，引导金融资源投向实体经济。加大对农村金融、普惠金融等领域的支持，促进金融服务实体经济能力提升。12.国土海洋气象等支出加强国土资源管理、海洋开发利用和气象服务等工作。支持地质勘查、土地整治、海洋生态保护等项目，提高资源保障能力和气象服务水平。13.住房保障支出加大保障性住房建设投入，支持棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房项目。加强住房公积金管理，提高住房保障水平，改善居民住房条件。14.粮油物资储备支出保障国家粮油物资储备安全，加强储备设施建设和管理。支持粮食收储、轮换等工作，确保粮油物资市场供应稳定。15.预备费按照规定设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。预备费的动用须经同级政府批准。（三）支出绩效管理1.绩效目标管理各部门在编制预算时，应同步编制绩效目标，明确项目的预期产出和效果。绩效目标应符合国家政策要求和部门职责，具有可衡量、可实现、相关性和明确的时间节点。2.绩效监控建立健全绩效监控机制，对项目实施过程和资金使用情况进行跟踪监控。及时发现和解决绩效目标执行中存在的问题，确保绩效目标顺利实现。3.绩效评价定期开展绩效评价工作，对项目的实施效果、资金使用效益等进行全面评价。绩效评价结果作为预算安排、政策调整和项目管理的重要依据。4.结果应用强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与预算安排挂钩。对绩效好的项目给予优先支持，对绩效差的项目减少或取消预算安排，并督促相关部门进行整改。四、财政转移支付管理（一）一般性转移支付1.分配原则根据地区间财力差异、经济社会发展状况等因素，按照公平、公正、公开的原则分配一般性转移支付资金。重点向经济社会发展相对滞后、财政困难的地区倾斜，促进基本公共服务均等化。2.资金管理一般性转移支付资金由各地统筹安排使用，财政部门应加强对资金使用的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）专项转移支付1.项目设立严格控制专项转移支付项目设立，确需设立的项目应进行充分论证，明确项目目标、实施期限、资金规模等。专项转移支付项目应重点支持党中央、国务院确定的重大战略任务和重点领域。2.资金分配根据项目的绩效目标、实施进度、资金需求等因素，合理分配专项转移支付资金。建立健全专项转移支付资金分配机制，提高资金分配的科学性和合理性。3.项目管理加强专项转移支付项目管理，建立项目库管理制度。项目实施单位应严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。财政部门应加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。4.绩效评价对专项转移支付项目开展绩效评价，评价结果作为调整项目资金安排和完善相关政策的重要依据。加强对专项转移支付资金使用效益的考核，提高资金使用效益。五、政府债务管理（一）债务规模控制1.建立健全政府债务规模控制机制，根据经济社会发展水平、财政承受能力等因素，合理确定政府债务限额。政府债务规模不得突破限额，确保政府债务风险可控。2.加强政府债务统计监测，及时掌握政府债务规模、结构、使用情况等信息。定期对政府债务风险进行评估和预警，采取有效措施防范和化解债务风险。（二）债务资金管理1.规范政府债务资金使用，严格按照规定用途使用债务资金，不得挪作他用。加强对债务资金使用情况的监督检查，确保资金安全、高效使用。2.建立政府债务偿债准备金制度，按照一定比例提取偿债准备金，专项用于偿还政府债务。偿债准备金应专款专用，不得随意挪用。（三）债务风险防控1.加强政府债务风险管理，建立健全风险预警、应急处置等机制。对政府债务风险进行实时监测，及时发现和处置潜在风险，确保政府债务不发生系统性风险。2.推进政府债务信息公开，定期向社会公开政府债务规模、结构、使用情况等信息，接受社会监督。加强与债权人的沟通协调，维护政府信用。六、财政监督管理（一）监督检查机制1.建立健全财政监督检查机制，加强对财政收支、财务管理等方面的监督检查。财政部门应定期开展内部监督检查，同时加强对各部门、各单位财政财务管理情况的外部监督检查。2.加强财政监督检查队伍建设，提高监督检查人员的业务素质和执法水平。建立健全监督检查工作制度，规范监督检查程序，确保监督检查工作依法依规进行。（二）监督检查内容1.财政收入监督检查税收收入、非税收入等财政收入的征收、管理情况，防止财政收入流失。加强对财政收入政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。2.财政支出监督检查财政支出预算执行、资金使用效益等情况，防止财政资金浪费和滥用。加强对重点支出项目的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.财务管理监督检查各部门、各单位的财务管理制度执行情况，规范财务收支行为。加强对会计核算、内部控制等方面的监督检查，确保财务管理规范、有序。（三）监督检查结果处理1.对监督检查中发