南京人防空间管理办法

南京人防空间管理办法一、引言人防空间作为城市安全保障体系的重要组成部分，对于保护人民生命财产安全、应对各类突发事件具有至关重要的意义。在南京这座历史文化名城，随着城市的快速发展和现代化进程的推进，人防空间的合理规划、有效管理和充分利用显得尤为迫切。本办法旨在依据相关法律法规和行业标准，结合南京实际情况，为规范人防空间管理提供全面、系统的指导，确保人防空间在维护城市安全、促进经济社会发展等方面发挥最大效能。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于南京市行政区域内各类人防空间的规划、建设、使用、维护及管理活动。包括但不限于防空地下室、单建式人防工程以及兼有人防功能的地下空间等。（二）基本原则1.安全第一原则始终将保障人民生命财产安全放在首位，确保人防空间具备可靠的防护性能和应急避险功能。我们鼓励在人防空间建设和管理过程中，严格遵循安全标准，采用先进的技术和设备，加强安全监测和维护，及时消除安全隐患。2.统一规划原则人防空间的规划应与城市总体规划、地下空间专项规划相衔接，统筹考虑城市功能布局、人口分布、交通状况等因素，实现人防空间资源的科学配置和合理利用。希望大家在进行相关规划时，充分调研论证，注重与其他城市基础设施的协调配合，提高城市综合承载能力。3.平战结合原则充分发挥人防空间的平时使用功能，在满足战时防空要求的前提下，积极开发利用人防空间为经济建设和社会发展服务。通过合理的功能转换和资源整合，实现社会效益、经济效益和战备效益的有机统一。我们鼓励在保证人防功能的基础上，探索多样化的平战结合模式，如建设地下商场、停车场、仓储设施等，提高人防空间的利用率和经济效益。4.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，规范人防空间管理行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要求参与人防空间管理的各单位和个人，自觉遵守法律法规，依法履行职责和义务。三、规划与建设管理（一）规划编制1.市人防主管部门应会同相关部门，根据城市总体规划和国防建设需要，组织编制人防空间专项规划。规划内容应包括人防空间的总体布局、建设规模、功能定位、配套设施等。2.在编制过程中，应广泛征求社会意见，充分考虑城市发展趋势和人民群众需求，确保规划的科学性、合理性和前瞻性。3.人防空间专项规划经批准后，应严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照规定程序报原审批机关批准。（二）建设审批1.新建、改建、扩建民用建筑，应按照国家和地方有关规定同步建设防空地下室。建设单位应在办理建设工程规划许可证前，将防空地下室建设方案报人防主管部门审核。2.人防主管部门应依据人防空间专项规划和相关标准，对建设方案进行严格审查，确保防空地下室的防护功能、建设规模和布局符合要求。3.建设单位应按照经审核批准的建设方案进行防空地下室建设，不得擅自改变建设内容和规模。如因特殊原因确需变更的，应重新办理审批手续。（三）工程质量监督1.人防工程建设应严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范，确保工程质量。建设单位应依法委托具有相应资质的工程监理单位对人防工程建设进行监理。2.人防主管部门应加强对人防工程建设质量的监督检查，定期对工程质量进行抽检。对发现的质量问题，应责令建设单位限期整改，整改合格后方可进行下一道工序或竣工验收。3.人防工程竣工验收应严格按照相关程序进行，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向人防主管部门申请竣工验收。人防主管部门应组织相关部门和专家对工程进行验收，验收合格后方可交付使用。四、使用管理（一）使用登记1.人防空间投入使用前，使用单位应向人防主管部门办理使用登记手续，提交使用申请书、使用单位资质证明、人防工程设计文件等相关材料。2.人防主管部门应在收到申请材料后，对材料进行审核，符合要求的予以登记，并发放人防工程使用证。使用证应载明人防空间的位置、面积、使用期限、使用功能等信息。3.使用单位应按照使用证载明的内容使用人防空间，不得擅自改变使用功能和用途。如需变更的，应提前向人防主管部门提出申请，经批准后方可变更。（二）使用规范1.使用单位应建立健全人防空间使用管理制度，明确管理责任，加强日常巡查和维护，确保人防空间的安全和正常使用。2.人防空间内不得存放易燃易爆、有毒有害等危险物品，不得从事违法违规活动。使用单位应制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.因城市建设、公共利益等需要拆除或改造人防空间的，使用单位应服从统一安排，并按照规定进行补偿或重建。（三）租金管理1.人防空间实行有偿使用制度。使用单位应按照规定向人防主管部门缴纳人防工程使用费。使用费标准应根据人防空间的建设成本、使用功能、市场行情等因素合理确定。2.人防主管部门应加强对人防工程使用费的管理，严格按照财务制度进行核算，确保资金专款专用。使用费收入主要用于人防工程的维护管理、设施设备更新改造等。3.使用单位应按时足额缴纳人防工程使用费，不得拖欠。对拖欠使用费的，人防主管部门应责令限期缴纳，并按照规定收取滞纳金。五、维护管理（一）维护责任1.人防空间的维护管理责任由使用单位承担。使用单位应按照国家和地方有关规定，制定人防空间维护管理计划，明确维护内容、标准和要求。2.维护管理计划应报人防主管部门备案。使用单位应严格按照维护管理计划组织实施维护管理工作，确保人防空间的防护功能、结构安全和设施设备完好。3.人防主管部门应加强对人防空间维护管理工作的监督检查，定期对维护管理情况进行评估。对维护管理不到位的，应责令使用单位限期整改。（二）维护内容1.人防空间的维护内容包括结构维护、防水防潮、通风换气、给排水、电气设备、消防设施等方面。使用单位应按照相关标准和规范，定期对上述内容进行检查、维修和保养。2.对于结构损坏、渗漏等问题，应及时进行修复；对于通风换气、给排水、电气设备等设施设备，应定期进行调试和维护，确保其正常运行；对于消防设施，应定期进行检查和维护，确保其性能完好。3.在维护管理过程中，如发现人防空间存在安全隐患或其他问题，使用单位应立即采取措施进行处理，并及时向人防主管部门报告。（三）维护资金保障1.人防空间维护管理所需资金，由使用单位按照规定承担。使用单位应将维护资金纳入年度预算，确保维护管理工作的顺利开展。2.对于公共人防工程，政府可根据实际情况给予适当的资金补助。补助资金主要用于重点部位的维护管理、设施设备更新改造等。3.鼓励社会资本参与人防空间维护管理，通过市场化运作等方式，拓宽维护资金来源渠道，提高维护管理水平。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.人防主管部门应建立健全人防空间监督检查制度，加强对人防空间规划、建设、使用、维护等环节的监督检查。监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.监督检查人员应依法履行职责，严格遵守检查程序和纪律。检查过程中，应如实记录检查情况，发现问题应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。3.被检查单位应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况。对拒绝或阻碍监督检查的，人防主管部门可依法给予行政处罚。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人防主管部门责令限期改正，并依法给予行政处罚：未按照规定办理人防工程建设审批手续的；擅自改变人防工程使用功能和用途的；未按照规定缴纳人防工程使用费的；未按照规定进行人防工程维护管理的；其他违反本办法规定的行为。2.对违反本办法规定，造成人防工程损坏或影响其防护