水利系统应急管理办法

水利系统应急管理办法一、总则（一）目的与依据为有效应对水利系统各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护水利工程安全运行，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合水利系统实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所负责的水利工程设施、水资源管理、防汛抗旱等水利系统相关领域突发事件的预防与应急处置。（三）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常防范工作，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位的应急职责。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立协调联动机制，确保在突发事件发生时能够快速反应，协同应对。5.科学应对，依法处置充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学性、实效性和规范化水平，依法依规开展应急处置工作。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构成立水利系统应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由公司/组织主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）指挥中心职责1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，组织制定和修订水利系统应急预案。2.负责指挥和协调水利系统突发事件的应急处置工作，下达应急处置指令。3.及时掌握突发事件的发展态势，研究解决应急处置工作中的重大问题。4.负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调，发布应急处置信息。5.组织开展应急演练和培训，提高应急管理水平和应急处置能力。（三）指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作，制定工作计划并组织实施。2.收集、分析、汇总突发事件信息，及时向指挥中心报告，并通报相关部门。3.协调各成员单位做好应急处置工作，传达指挥中心的指令并监督执行情况。4.组织制定应急物资储备计划，协调应急物资的采购、调配和管理。5.负责应急处置工作的总结评估，提出改进建议。（四）各成员单位职责1.工程管理部门负责水利工程设施的日常巡查、维护和管理，及时发现并报告工程安全隐患；制定工程应急抢险预案，组织开展工程应急抢险工作。2.水资源管理部门负责水资源的监测和调度，及时掌握水资源变化情况；制定水资源应急调配方案，保障突发事件期间的用水需求。3.防汛抗旱部门负责防汛抗旱工作的组织协调和指挥调度；制定防汛抗旱应急预案，组织开展防汛抗旱演练和物资储备管理。4.安全监督部门负责对水利系统应急管理工作进行监督检查，督促各部门落实应急管理责任；参与突发事件的调查处理，提出安全管理建议。5.其他相关部门按照各自职责，做好水利系统应急管理的相关工作，配合指挥中心开展应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强水利工程设施的建设与管理，严格按照设计标准和规范进行建设，确保工程质量。2.建立健全水利工程设施巡查制度，定期对工程设施进行巡查，及时发现并处理安全隐患。3.加强水资源监测和分析，建立水资源预警机制，及时掌握水资源变化情况，为应急处置提供决策依据。4.开展水利系统应急管理培训和宣传教育，提高员工的应急意识和应急处置能力。5.制定水利系统突发事件风险评估制度，定期对可能发生的突发事件进行风险评估，采取相应的预防措施。（二）预警机制1.预警级别根据水利系统突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布预警信息由指挥中心办公室负责收集、分析和汇总，经指挥中心总指挥批准后发布。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应发布预警后，各成员单位应立即启动相应的预警响应措施，做好应急准备工作。如加强工程巡查、调整水资源调度、储备应急物资等。四、应急处置（一）突发事件报告1.水利系统突发事件发生后，现场人员应立即报告本部门负责人，部门负责人接到报告后应在第一时间报告指挥中心办公室。2.指挥中心办公室接到报告后，应立即核实情况，并向指挥中心总指挥报告。同时，按照规定及时向上级主管部门和地方政府报告。3.报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、类型、危害程度、影响范围、发展态势和已采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2.响应启动指挥中心接到突发事件报告后，应立即组织相关人员进行分析评估，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。3.响应措施Ⅰ级响应由指挥中心总指挥担任现场指挥长，全面负责应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，调集应急救援队伍和物资，采取有效措施控制事态发展，保障人民生命财产安全。Ⅱ级响应由指挥中心副总指挥担任现场指挥长，协助总指挥开展应急处置工作。各成员单位按照职责分工，密切配合，做好应急处置工作。Ⅲ级响应由指挥中心办公室主任担任现场指挥长，负责组织协调应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速行动，采取相应的应急措施。Ⅳ级响应由事发地部门负责人担任现场指挥长，组织本部门人员开展应急处置工作。指挥中心办公室给予必要的指导和支持。（三）应急处置措施1.工程抢险工程管理部门组织专业技术人员对受损水利工程设施进行抢险修复，采取加固、封堵、导流等措施，确保工程安全。2.水资源调配水资源管理部门根据突发事件的影响范围和用水需求，及时调整水资源调度方案，优先保障居民生活用水和重要部门用水。3.人员救援与转移安全监督部门组织协调应急救援队伍，对被困人员进行救援和转移，确保人员生命安全。4.灾害监测与评估相关部门加强对突发事件的监测和评估，及时掌握灾害发展态势，为应急处置提供科学依据。5.信息发布与舆论引导指挥中心办公室负责统一发布应急处置信息，及时回应社会关切，正确引导舆论，维护社会稳定。（四）应急终止突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由指挥中心总指挥决定终止应急响应。应急终止后，应及时做好善后工作，总结经验教训，恢复正常生产生活秩序。五、后期处置（一）善后恢复1.组织对受损的水利工程设施进行修复和重建，确保工程正常运行。2.对受灾地区的水资源进行调配和恢复，保障居民生活用水和工农业生产用水需求。3.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障。（二）调查评估1.成立突发事件调查评估组，对事件的原因、经过、损失、影响及应急处置情况进行全面调查评估。2.调查评估组应在规定时间内提交调查报告，分析事件发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）责任追究对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障1.建立水利系统应急救援队伍，包括工程抢险队、防汛抗旱服务队、应急物资运输队等。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力和实战水平。3.鼓励和引导社会力量参与水利系统应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍。（二）物资保障1.制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和管理责任人。2.建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资、设备和器材，定期进行检查和维护，确保物资完好可用。3.加强应急物资的调配管理，建立应急物资调配机制，确保应急物资及时、准确地供应到应急处置现场。（三）资金保障1.设立水利系统应急管理专项资金，纳入年度预算，保障应急管理工作的正常开展。2.应急管理专项资金主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急处置等方面的支出。3.积极争取上级部门和地方政府的资金支持，拓宽资金筹集渠道，确保应急资金充足。（四）通信与信息保障1.建立健全水利系统应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场应急处置人员之间的通信畅通。2.加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、分析、处理和传递。3.定期对通信设备和信息系统进行检查和维护，确保其正常运行。七、培训与演练（一）培训1.制定水利系统应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培