曲靖公墓管理暂行办法

曲靖公墓管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强曲靖市公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，促进殡葬事业健康发展，依据《中华人民共和国殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于曲靖市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则公墓管理应当遵循统筹规划、合理布局、节约土地、保护环境、规范有序的原则，坚持公益性公墓为主导，经营性公墓为补充，保障人民群众基本殡葬需求。二、规划与建设（一）规划编制1.市民政部门应当会同市发展改革、自然资源和规划、生态环境等部门，根据曲靖市城市总体规划和土地利用总体规划，编制本市公墓建设专项规划，报市人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、建设标准等内容，并与区域人口发展、生态环境保护、交通设施建设等相协调。（二）公墓选址1.公墓选址应当符合公墓建设专项规划，优先利用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在水源保护区、文物保护区、风景名胜区、城市公园、居民住宅区等区域建设公墓。2.新建公墓应当距离铁路、公路主干线两侧各1000米以上，距离居民住宅区500米以上，并符合国家有关防火、卫生、环保等规定。（三）建设审批1.建设公墓应当经市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。2.申请建设公墓，应当提交下列材料：建设公墓的申请报告；公墓建设规划设计方案；可行性研究报告；土地权属证明；其他相关材料。3.经批准建设的公墓，应当按照批准的规划设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。（四）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，合理确定墓区、道路、绿化、服务设施等布局，做到设施齐全、功能完善、环境优美。2.公墓墓穴应当按照规定的规格建设，单人墓占地面积不得超过1平方米，双人合葬墓占地面积不得超过1.6平方米。3.公墓应当设置明显的标识牌，标明公墓名称、地址、管理单位、监督电话等信息。三、公墓分类管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是为满足当地居民基本殡葬需求而设立的非营利性公墓，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管理。2.公益性公墓的建设资金主要通过政府投入、社会捐赠等方式筹集，不得从事经营性活动。3.公益性公墓应当优先保障当地村民的骨灰安葬需求，墓穴价格应当严格按照物价部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准。（二）经营性公墓1.经营性公墓是经依法批准，由殡葬服务单位投资建设，对社会提供有偿殡葬服务的公墓。2.经营性公墓应当按照国家有关规定办理企业登记注册手续，并在取得营业执照后，方可从事经营活动。3.经营性公墓应当严格执行物价部门核定的收费标准，明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。4.经营性公墓应当加强内部管理，提高服务质量，为客户提供优质、高效、便捷的殡葬服务。四、公墓经营管理（一）经营主体1.公益性公墓由乡（镇）人民政府、街道办事处指定的单位或者组织负责经营管理。2.经营性公墓由依法设立的殡葬服务单位负责经营管理，其他任何单位和个人不得擅自经营公墓。（二）经营活动1.公墓经营单位应当按照规定的经营范围和服务标准，为客户提供骨灰安葬、祭祀用品销售、丧葬礼仪服务等项目。2.公墓经营单位应当与客户签订书面服务合同，明确双方的权利和义务，保障客户的合法权益。3.公墓经营单位应当加强对祭祀用品销售的管理，销售的祭祀用品应当符合国家有关规定，不得销售封建迷信、低俗有害的祭祀用品。（三）财务管理1.公墓经营单位应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务会计法规，规范财务核算，加强资金管理。2.公墓经营单位应当按照规定编制财务报表，定期向市民政部门和财政部门报送财务状况和经营情况。3.公墓经营单位的收益应当主要用于公墓的建设、维护和管理，不得挪作他用。五、公墓使用与保护（一）墓穴使用1.墓穴使用期限应当按照国家和地方有关规定执行，一般为20年。期满后，墓穴使用人应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，按照无主墓穴处理。2.墓穴使用人应当按照规定的用途使用墓穴，不得擅自改变墓穴用途或者转让墓穴使用权。3.墓穴使用人应当遵守公墓的管理规定，爱护公墓设施，保持墓区整洁卫生。（二）墓区保护1.公墓经营单位应当加强对墓区的日常巡查和维护管理，及时修复损坏的设施，保持墓区环境整洁、美观。2.禁止在墓区内从事下列行为：建造坟墓或者擅自扩大墓穴面积；破坏墓区绿化、设施；焚烧纸钱、燃放鞭炮等影响墓区安全和环境的行为；其他违反公墓管理规定的行为。六、监督管理（一）部门职责1.市民政部门是本市公墓管理的主管部门，负责公墓管理工作的指导、监督和检查，依法查处违法违规行为。2.市发展改革、自然资源和规划、生态环境、市场监管、林业草原等部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内公益性公墓的建设、管理和监督工作。（二）监督检查1.民政部门应当建立健全公墓监督检查制度，定期对公墓的规划建设、经营管理、服务质量等情况进行检查。2.公墓经营单位应当接受民政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。3.对违反公墓管理规定的行为，任何单位和个人有权向民政部门或者其他有关部门举报，民政部门和其他有关部门应当及时受理并依法处理。（三）处罚措施1.违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源和规划等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.违反本办法规定，公墓建设不符合规划要求或者建设标准的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。3.违反本办法规定，公墓经营单位擅自提高收费标准、变相增加收费项目或者从事经营性活动的，由市场监管部门依法予以处罚。4.违反本办法规定，墓穴使用人擅自改变墓穴用途、转让墓穴使用权或者在墓区内从事禁止行为的，由公墓经营单位责令改正；拒不改正的，由民政部门处500元以上1000元以下的罚款。5.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定履行管理职责，导致墓区环境脏乱差、设施损坏等问题的，由民政部门责令限期改正；