柳州空闲用地管理办法

柳州空闲用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强柳州市空闲用地管理，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于柳州市行政区域内空闲用地的认定、处置及相关管理活动。本办法所称空闲用地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，以及虽已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且未经批准中止开发建设连续满一年的建设用地。（三）基本原则1.依法依规原则。严格按照法律法规和政策规定，规范空闲用地管理程序，确保管理活动合法合规。2.节约集约原则。充分挖掘土地潜力，鼓励盘活利用空闲用地，提高土地利用效率。3.分类处置原则。根据空闲用地的不同情况，采取相应的处置措施，做到一地一策。4.信息公开原则。加强空闲用地信息公开，接受社会监督，保障土地权利人合法权益。二、空闲用地的认定（一）认定标准1.已批准的建设用地，自批准之日起满一年未动工开发建设的，认定为空闲用地。2.已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且未经批准中止开发建设连续满一年的，认定为空闲用地。3.法律、法规、规章规定的其他情形。（二）认定程序1.土地管理部门定期对建设用地进行巡查，发现疑似空闲用地的，应及时进行调查核实。2.土地管理部门根据调查核实情况，填写空闲用地认定申请表，报本级人民政府批准。3.经本级人民政府批准认定为空闲用地的，土地管理部门应及时向土地使用者下达空闲用地认定书，并予以公告。三、空闲用地的处置（一）督促开工1.土地管理部门向空闲用地土地使用者下达《责令限期动工开发通知书》，要求其在规定期限内动工开发建设。2.土地使用者应在接到《责令限期动工开发通知书》后，制定详细的开发建设计划，并报土地管理部门备案。3.土地管理部门对土地使用者的开发建设计划执行情况进行跟踪检查，督促其按时动工开发建设。（二）有偿收回1.符合下列情形之一的，经原批准用地的人民政府批准，土地管理部门可以有偿收回空闲用地土地使用权：土地使用者未按照《责令限期动工开发通知书》要求动工开发建设，且无正当理由的；因不可抗力等原因造成土地闲置，但土地使用者未按照规定申请延长动工开发建设期限的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.有偿收回空闲用地土地使用权的，土地管理部门应按照土地市场评估价格给予土地使用者相应补偿。3.土地管理部门与土地使用者签订有偿收回土地使用权协议，并按照协议约定办理相关手续。（三）无偿收回1.符合下列情形之一的，经原批准用地的人民政府批准，土地管理部门可以无偿收回空闲用地土地使用权：土地使用者以出让方式取得土地使用权后，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发建设的；土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，连续两年未使用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.无偿收回空闲用地土地使用权的，土地管理部门应依法定程序进行，并书面通知土地使用者。3.土地使用者对无偿收回土地使用权决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）安排临时使用1.对短期内难以处置的空闲用地，在不影响土地整体开发利用的前提下，土地管理部门可以安排临时使用。2.临时使用空闲用地的期限一般不超过两年，确需延长的，经原批准用地的人民政府批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过两年。3.临时使用空闲用地的，土地使用者应按照规定缴纳临时土地使用费，并签订临时使用土地合同。（五）转让与出租1.空闲用地土地使用者在符合法律法规和政策规定的前提下，可以将空闲用地的土地使用权转让给其他符合用地条件的单位或者个人。2.空闲用地土地使用者可以将空闲用地出租给其他单位或者个人使用，但不得改变土地用途。3.空闲用地土地使用权转让、出租的，土地使用者应按照规定办理相关手续，并缴纳相应税费。四、监督管理（一）建立台账土地管理部门应建立空闲用地管理台账，详细记录空闲用地的认定、处置等情况，实行动态管理。（二）信息公开土地管理部门应定期将空闲用地认定、处置等信息在政府网站等媒体上公开，接受社会监督。（三）联合监管土地管理部门应加强与发展改革、住房城乡建设、规划等部门的协作配合，建立联合监管机制，共同做好空闲用地管理工作。（四）责任追究对在空闲用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法依规追究责任。五、法律责任（一）土地使用者责任1.土地使用者违反本办法规定，未按照要求动工开发建设的，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规规定进行处罚。2.土地使用者未经批准擅自转让、出租空闲用地土地使用权的，由土地管理部门责令改正，没收违法所得，并按照有关法律法规规定进行处罚。（二）相关部门工作人员责任1.土地管理部门及其他相关部门工作人员在空闲用地管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪