法院采购招标管理办法

法院采购招标管理办法一、总则（一）目的为了规范法院采购招标行为，加强采购招标管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合法院工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于法院系统内使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购招标信息应当公开，招标程序应当透明，确保潜在供应商能够平等获取信息，参与竞争。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商都有平等参与采购招标活动的权利，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在供应商。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地确定中标供应商。4.诚实信用原则采购招标活动各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他方式谋取不正当利益。二、采购招标管理机构及职责（一）采购招标领导小组1.组成由法院院长担任组长，分管副院长担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定采购招标工作中的重大事项，包括采购招标政策、制度的制定与调整。审议采购招标计划、预算及重大采购项目的招标方案。协调解决采购招标工作中出现的重大问题。（二）采购招标办公室1.组成设在法院司法行政装备管理部门，配备相应工作人员。2.职责贯彻执行采购招标法律法规和本办法，制定具体的采购招标操作规程。负责编制采购招标计划，报采购招标领导小组审批。组织实施采购招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。建立和管理采购招标档案，保存采购招标活动中的各类文件资料。对采购招标活动进行监督检查，受理有关投诉和举报，并及时处理。（三）评标委员会1.组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见。向采购人推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标供应商。对评标过程中的有关问题进行解释和说明。三、采购招标计划管理（一）计划编制1.各部门根据工作需要，于每年年底前向采购招标办公室报送下一年度采购需求计划，包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等。2.采购招标办公室对各部门报送的采购需求计划进行汇总、审核，结合法院实际情况和财政预算安排，编制年度采购招标计划，报采购招标领导小组审批。（二）计划调整采购招标计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应当由需求部门提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经采购招标办公室审核后，报采购招标领导小组批准。四、采购招标方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购招标文件编制（一）编制要求1.招标文件应当根据采购项目的特点和需求编制，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、售后服务等内容。2.招标文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的资格条件和评审标准。（二）内容构成1.招标公告（适用于公开招标）或者投标邀请书（适用于邀请招标）。2.投标人须知，包括投标报价要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购项目技术规格、数量、质量要求等。4.合同主要条款，包括合同标的、数量、价格、付款方式、交货时间、地点、售后服务等。5.评标标准和方法，明确评审因素、分值设置及评审方法等。6.投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等。六、采购招标程序（一）招标公告发布1.采用公开招标方式的采购项目，采购招标办公室应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。2.招标公告应当包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。（二）招标文件发售1.潜在供应商应当在招标公告规定的时间内，到指定地点购买招标文件。2.采购招标办公室应当按照招标文件售价向潜在供应商发售招标文件，并提供招标文件的书面文本和电子文本。（三）投标文件编制与提交1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当由法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章，并按照招标文件规定的格式和内容要求密封包装，在投标截止时间前送达指定地点。（四）开标1.采购招标办公室应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。2.开标会议由采购招标办公室主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。（五）评标1.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应当根据评审结果，向采购人推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标供应商。（六）定标1.采购人应当根据评标委员会的推荐意见，在中标候选人中确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购招标办公室应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（七）合同签订1.中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应当按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的内容签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。七、采购招标监督管理（一）内部监督1.采购招标领导小组应当定期对采购招标工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.采购招标办公室应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购招标活动各个环节的监督管理，确保采购招标工作规范有序进行。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合有关部门依法开展的监督工作。2.设立举报信箱和举报电话，接受社会公众对采购招标活动的监督举报。对举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。八、法律责任（一）对采购人的处罚采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）对供应商的处罚供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）对评标委员会成员的处罚评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员，由其所在单位或者主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而未回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，影响中标、成交结果的。4.私下接触投标人的。5.向招标人征询