洛阳招标投标管理办法

洛阳招标投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范洛阳地区招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围在洛阳市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标投标活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.公开原则招标投标活动应当遵循公开原则，依法依规公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、投标文件、评标标准和方法、中标候选人、中标结果等信息，保障公众知情权和监督权。2.公平原则招标人应当按照统一的招标条件和程序，平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保所有投标人在公平的环境中参与竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确保招标投标活动结果公正。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密、恶意串通等，维护招标投标活动的正常秩序。二、招标（一）招标范围与规模标准1.必须招标的项目范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、社会福利等项目。使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目、使用外国政府及其机构贷款资金的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.规模标准达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（二）招标人1.招标人定义招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标人条件招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。3.招标人权利与义务权利有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。有权根据项目特点和实际需要，确定招标方式、编制招标文件、设定资格条件等。有权对潜在投标人进行资格审查，要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对其进行实地考察。有权组织开标、评标，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。义务遵守法律法规和本办法规定，依法组织招标活动，不得规避招标。向潜在投标人提供真实、准确、完整的招标项目信息，不得隐瞒或者提供虚假情况。按照招标文件规定的时间、地点开标，接受有关部门和社会监督。与中标人签订合同，并按照合同约定履行义务，不得擅自改变中标结果。（三）招标代理机构1.招标代理机构定义与资质要求招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构应当在其资质等级许可的范围内从事招标代理业务，并按照国家有关规定收取费用。2.招标代理机构权利与义务权利接受招标人委托，组织招标活动，编制招标文件，审查投标人资格，组织开标、评标等。按照约定收取招标代理服务费。对招标人提供的有关资料、信息等予以保密。义务遵守法律法规和本办法规定，遵循职业道德，诚信履行职责。按照招标人要求，编制科学合理、符合法律法规和技术规范的招标文件。依法组建评标委员会，保证评标活动的公正性和合法性。及时向招标人报告招标活动进展情况，协助招标人签订合同，并对合同履行情况进行跟踪服务。（四）招标文件1.招标文件编制要求招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。2.招标文件发售与澄清修改招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人1.投标人定义与资格要求投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人权利与义务权利有权获取招标文件，对招标文件内容有疑问的，有权要求招标人进行澄清或者修改。有权参加开标、评标会议，对评标结果有异议的，有权提出质疑和投诉。有权自主决定投标报价和投标方案。义务遵守法律法规和本办法规定，诚实守信，不得弄虚作假、骗取中标。按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的投标信息。在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。接受评标委员会的评审和比较，不得干扰评标活动的正常进行。（二）投标文件1.投标文件编制要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分应当包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应当包括投标报价明细表、价格分析表等。投标文件应当由投标人法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。2.投标文件送达与补充修改撤回投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从依法设立的评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意改变。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，经评审的投标价格最低的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。3.评标程序评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标1.中标候选人确定与公示评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.中标通知书发出与合同签订招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监督部门职责洛阳市发展改革部门是本市招标投标活动的综合监督管理部门，负责指导和协调全市招标投标工作，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。市住房城乡建设、交通运输、水利、商务等有关行政主管部门按照职责分工，依法对相关领域的招标投标活动实施监督管理。各有关部门应当加强对招标投标活动的监督检查，依法查处招标投标活动中的违法行为。（二）投诉与处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人违法行为责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人违法行为责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标。2.3年内2次以上使用他人名义投标。3.弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上。投标人有前款规定的违法行为，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。（三）招标代理机构违法