洛阳房屋安全管理办法

洛阳房屋安全管理办法一、总则（一）目的与依据为加强洛阳房屋安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于洛阳市行政区域内合法建造并投入使用的各类房屋及其附属设施设备的安全管理活动。包括住宅、商业用房、工业厂房、公共建筑等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障房屋安全放在首位，预防和减少房屋安全事故的发生。2.预防为主原则：强化房屋安全隐患排查和监测，及时发现并消除安全隐患，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、社会、业主等各方作用，形成房屋安全管理合力，共同做好房屋安全管理工作。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”“谁所有、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，明确各级政府及相关部门、房屋产权人、使用人的安全管理责任，实行属地化管理。（四）管理职责1.政府职责市、县（区）人民政府应当加强对房屋安全管理工作的领导，将房屋安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障房屋安全管理工作所需经费。建立健全房屋安全管理工作协调机制，及时研究解决房屋安全管理工作中的重大问题。组织有关部门开展房屋安全宣传教育，提高公民的房屋安全意识。2.部门职责住房和城乡建设部门负责本行政区域内房屋安全管理的指导、监督和综合协调工作。具体承担房屋安全鉴定机构的资质管理、房屋安全鉴定活动的监督检查、危险房屋治理的指导等工作。自然资源和规划部门负责房屋建设规划审批管理，依法查处违反规划建设导致房屋存在安全隐患的行为。城市管理部门负责对房屋外立面装饰装修、改变房屋用途等影响房屋安全的行为进行监督管理，依法查处相关违法违规行为。应急管理部门负责指导协调房屋安全事故应急救援工作，依法组织开展房屋安全事故调查处理。市场监督管理部门负责对房屋安全鉴定机构的计量认证、检验检测机构资质认定等进行监督管理，依法查处房屋安全鉴定机构的违法违规行为。消防救援机构负责对房屋消防安全进行监督检查，依法查处违反消防安全规定的行为。其他有关部门按照各自职责，做好房屋安全管理的相关工作。3.街道办事处（乡镇人民政府）职责负责本辖区内房屋安全管理的具体工作，组织开展房屋安全隐患排查、信息采集、上报等工作。协助有关部门做好房屋安全事故应急处置工作。指导居民委员会、村民委员会做好房屋安全管理相关工作。4.房屋产权人、使用人职责房屋产权人是房屋安全的第一责任人，应当依法履行房屋安全管理责任，定期对房屋进行检查、维护和修缮，确保房屋安全。房屋使用人应当按照房屋设计用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋结构和用途，发现房屋存在安全隐患的，应当及时告知房屋产权人，并配合做好房屋安全隐患治理工作。二、房屋规划与建设管理（一）规划审批1.新建、改建、扩建房屋应当符合城乡规划要求，并依法办理规划审批手续。2.自然资源和规划部门在核发建设工程规划许可证时，应当对房屋的结构安全、消防安全等提出明确要求，并在规划核实中严格把关。（二）施工管理1.建设单位应当依法委托具有相应资质的施工单位进行房屋建设施工，并与施工单位签订安全生产责任书，明确双方的安全责任。2.施工单位应当严格按照工程建设强制性标准和施工安全规范进行施工，确保施工安全。在施工过程中，应当采取有效的安全防护措施，防止发生安全事故。3.监理单位应当依法对房屋建设工程实施监理，对施工安全进行监督检查，发现安全隐患的，应当及时要求施工单位整改。三、房屋安全鉴定管理（一）鉴定机构资质管理1.从事房屋安全鉴定活动的机构，应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级范围内从事鉴定业务。2.住房和城乡建设部门应当加强对房屋安全鉴定机构的资质管理，定期对鉴定机构进行监督检查，发现鉴定机构存在违法违规行为的，应当依法予以处理。（二）鉴定范围与程序1.有下列情形之一的，房屋产权人或者使用人应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：房屋达到设计使用年限仍需继续使用的；房屋地基基础、主体结构出现明显下沉、裂缝、倾斜等异常情况的；房屋进行改造、装修涉及拆改主体结构或者明显加大房屋荷载的；其他可能危及房屋安全需要鉴定的情形。2.房屋安全鉴定机构应当按照国家和地方有关标准、规范进行鉴定，并出具真实、准确、完整的鉴定报告。鉴定报告应当由鉴定人员签字并加盖鉴定机构公章。3.房屋安全鉴定机构在鉴定过程中发现房屋存在重大安全隐患的，应当及时告知房屋产权人或者使用人，并立即报告当地住房和城乡建设部门。四、房屋安全隐患排查与治理（一）排查制度1.建立房屋安全隐患排查长效机制，市、县（区）人民政府应当组织有关部门定期开展房屋安全隐患排查工作。2.街道办事处（乡镇人民政府）应当组织居民委员会、村民委员会对本辖区内的房屋进行全面排查，及时掌握房屋安全状况，并将排查情况上报住房和城乡建设部门。3.房屋产权人、使用人应当定期对自有房屋进行自查，发现安全隐患的，应当及时采取措施进行整改。（二）隐患治理1.经鉴定为危险房屋的，房屋产权人或者使用人应当按照鉴定报告的处理建议及时进行治理。治理方式包括观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除等。2.对存在重大安全隐患的房屋，住房和城乡建设部门应当会同有关部门责令房屋产权人或者使用人立即停止使用，并采取有效的安全防护措施，确保人员和财产安全。3.房屋产权人或者使用人拒不治理危险房屋的，住房和城乡建设部门可以依法申请人民法院强制执行。五、房屋装饰装修管理（一）装修申报1.房屋装饰装修涉及拆改主体结构或者明显加大房屋荷载的，房屋产权人或者使用人应当在装修前向城市管理部门提出申请，并提交房屋原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案。2.城市管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）装修监管1.房屋装饰装修应当按照批准的设计方案进行施工，不得擅自改变设计方案。2.施工单位应当严格按照施工安全规范进行施工，采取有效的安全防护措施，防止发生安全事故。3.城市管理部门应当加强对房屋装饰装修活动的监督检查，发现违法违规行为的，应当依法予以处理。六、房屋租赁管理（一）租赁备案1.房屋租赁实行登记备案制度。房屋出租人应当自房屋租赁合同签订之日起[X]日内，到房屋所在地的街道办事处（乡镇人民政府）办理房屋租赁登记备案手续。2.办理房屋租赁登记备案手续时，应当提交房屋租赁合同、房屋产权证书或者其他合法权属证明、出租人和承租人的身份证明等材料。3.街道办事处（乡镇人民政府）应当对提交的材料进行审查，符合条件的，予以备案，并发放房屋租赁登记备案证明。（二）安全责任1.房屋出租人应当确保出租房屋符合安全标准，对房屋的结构安全、消防安全等负责。2.房屋承租人应当按照房屋租赁合同约定的用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋结构和用途，发现房屋存在安全隐患的，应当及时告知房屋出租人，并配合做好房屋安全隐患治理工作。七、房屋安全事故应急管理（一）应急预案制定1.市、县（区）人民政府应当制定房屋安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.住房和城乡建设部门应当会同有关部门定期组织开展房屋安全事故应急演练，提高应急救援能力。（二）事故报告与处置1.房屋安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于[X]小时内向事故发生地的住房和城乡建设部门和应急管理部门报告。2.住房和城乡建设部门和应急管理部门接到报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，及时抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，保护事故现场，防止事故扩大。3.房屋安全事故发生后，住房和城乡建设部门应当会同有关部门及时进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未依法履行房屋安全管理职责的；对发现的房屋安全隐患未及时督促整改的；违法实施行政许可、行政处罚的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，房屋产权人、使用人有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定进行房屋安全鉴定的；经鉴定为危险房屋未及时治理的；擅自改变房屋结构和用途的；未按照规定办理房屋租赁登记备案手续的；其他违反房屋安全管理规定的行为。3.违反本办法规定，房屋安全鉴定机构有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门或者市场监督管理部门责令改正，并处以罚款；情