污染场地管理办法试行

污染场地管理办法试行一、总则（一）目的为加强污染场地环境管理，防控污染场地环境风险，保障人体健康，促进土地资源合理利用，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内污染场地的识别、调查、风险评估、修复、治理与监管等活动。本办法所称污染场地，是指因人类活动导致土壤、地下水受到污染，且对人体健康或生态环境构成潜在风险的场地。（三）基本原则1.预防为主原则加强对污染场地的源头控制，减少污染物的产生和排放，从源头上预防污染场地的形成。2.风险管控原则基于风险评估结果，采取有效的风险管控措施，降低污染场地对人体健康和生态环境的风险。3.分类管理原则根据污染场地的污染程度、风险水平等因素，实施分类管理，提高管理的针对性和有效性。4.公众参与原则鼓励公众参与污染场地管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）管理职责1.环境保护主管部门负责污染场地环境管理的统一监督指导，制定相关政策、标准和规范，组织开展污染场地调查、风险评估、修复治理等活动的监督检查。2.土地管理部门负责污染场地土地利用的规划和管理，将污染场地环境管理要求纳入土地利用规划和相关政策，在土地出让、转让等环节严格把关，防止污染场地环境风险转移。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好污染场地环境管理工作。如工业和信息化部门负责督促工业企业落实污染场地环境管理责任；住房和城乡建设部门负责在房屋建设等项目中落实污染场地环境管理要求等。二、污染场地识别（一）识别范围1.工业废弃场地包括曾经从事过化工、冶炼、电镀、印染等行业生产活动的场地，以及其他产生过有毒有害物质的工业企业废弃场地。2.矿山开采场地各类金属、非金属矿山开采后的废弃场地，尤其是存在尾矿库、矿渣堆存等情况的场地。3.垃圾填埋场已封场或正在使用的垃圾填埋场，以及周边受垃圾渗滤液等污染影响的区域。4.加油站及油库场地曾经发生过油品泄漏等事故的加油站、油库场地，以及其地下油罐周边区域。5.农业污染场地长期大量使用农药、化肥且存在土壤污染迹象的农田，以及曾用于养殖且存在粪便、污水等污染的场地。6.其他潜在污染场地如因历史遗留问题、突发环境事件等可能导致土壤和地下水污染的场地。（二）识别方法1.资料收集与分析收集场地历史使用记录、生产工艺资料、环境监测数据、地质勘察报告等相关资料，分析场地可能存在的污染情况。2.现场勘查对场地进行实地勘查，观察场地现状、周边环境状况，检查是否存在污染迹象，如土壤颜色异常、异味、地表水体污染等。3.快速检测采用便携式快速检测设备，对场地土壤、地下水等进行初步检测，筛查可能存在的污染物。（三）识别报告识别单位在完成污染场地识别工作后，应编制识别报告。识别报告应包括场地基本信息、识别方法与过程、识别结果（是否为污染场地及可能的污染物类型）、存在的问题及建议等内容。识别报告应加盖识别单位公章，并由项目负责人及技术负责人签字确认。识别报告应及时报送当地环境保护主管部门备案。三、污染场地调查（一）调查范围与内容1.调查范围根据污染场地识别结果，确定调查范围。一般应包括污染场地及其周边一定范围内可能受污染影响的区域，具体范围可根据场地污染特征、迁移规律及周边环境敏感程度等因素综合确定。2.调查内容土壤调查：分析土壤中污染物的种类、含量、分布特征及垂直分层情况，确定土壤污染程度和范围。地下水调查：检测地下水中污染物的种类、浓度、水位及流向等，评估地下水污染现状及迁移趋势。污染源调查：查找可能的污染源，分析污染物的来源、排放途径及历史排放量等。周边环境调查：调查场地周边的敏感目标，如居民区、学校、医院、饮用水水源地等，评估污染场地对周边环境的潜在影响。（二）调查方法1.采样分析方法按照国家相关标准和规范，采集土壤、地下水样品，并采用合适的分析方法进行检测。常用的分析方法包括化学分析法、仪器分析法等。2.地球物理勘探方法采用地质雷达、电法勘探等地球物理勘探技术，探测地下污染物的分布情况，辅助确定采样点位和污染范围。3.现场监测方法利用自动监测设备，对场地内及周边环境的气象参数、土壤和地下水水位等进行实时监测，为调查提供动态数据支持。（三）调查方案编制调查单位应根据调查范围和内容，编制详细的调查方案。调查方案应包括调查目的、调查范围、调查方法、质量控制措施、进度安排、人员及设备配备等内容。调查方案应组织专家进行论证，并报当地环境保护主管部门备案。（四）调查实施调查单位应严格按照调查方案组织实施调查工作。在调查过程中，应做好质量控制工作，确保调查数据的准确性和可靠性。如设置对照点、平行样，定期对分析仪器进行校准和质量控制考核等。调查过程中发现新的污染问题或情况变化时，应及时调整调查方案，并补充相关调查工作。（五）调查成果报告调查工作完成后，调查单位应编制调查成果报告。报告应包括调查概况、调查方法与过程、调查结果（土壤和地下水污染状况、污染源分析、周边环境影响评估等）、质量控制情况、结论与建议等内容。报告应附相关图表、数据及分析报告等附件。调查成果报告应加盖调查单位公章，并由项目负责人及技术负责人签字确认。调查成果报告应及时报送当地环境保护主管部门，作为污染场地风险评估和修复治理的依据。四、污染场地风险评估（一）评估范围与对象根据污染场地调查结果，确定风险评估范围和对象。风险评估范围应与调查范围相衔接，评估对象主要为污染场地内的土壤、地下水及周边受污染影响的环境介质。（二）评估方法1.暴露评估方法分析污染物通过不同途径（如土壤摄入、皮肤接触、呼吸吸入、地下水饮用等）进入人体的暴露剂量，评估人体暴露风险。2.毒性评估方法确定污染物的毒性特征，如致癌性、非致癌性等，评估污染物对人体健康的危害程度。3.风险表征方法综合暴露评估和毒性评估结果，计算污染场地的风险水平，确定风险是否超过可接受风险水平。（三）评估报告编制风险评估单位应根据评估方法和过程，编制风险评估报告。报告应包括评估目的、评估范围与对象、评估方法与过程、评估结果（风险水平计算结果、风险表征分析等）、不确定性分析、结论与建议等内容。报告应附相关计算过程、参数选取依据及数据来源等附件。风险评估报告应加盖评估单位公章，并由项目负责人及技术负责人签字确认。风险评估报告应及时报送当地环境保护主管部门。（四）评估结果审核与备案当地环境保护主管部门应组织专家对风险评估报告进行审核。审核通过的风险评估报告应报上一级环境保护主管部门备案。风险评估报告审核未通过的，评估单位应根据专家意见进行修改完善，重新提交审核。五、污染场地修复与治理（一）修复与治理方案制定1.方案编制依据根据污染场地风险评估结果，结合场地实际情况、修复目标及技术经济可行性等因素，制定污染场地修复与治理方案。2.方案内容修复与治理目标：明确修复后土壤和地下水达到的环境质量标准。修复与治理技术选择：根据污染物类型、污染程度、场地条件等，选择合适的修复与治理技术，如物理修复技术（土壤淋洗、气相抽提等）、化学修复技术（化学稳定化、氧化还原等）、生物修复技术（植物修复、微生物修复等）。工程设计：包括修复与治理工程的工艺流程、设备选型、平面布局、施工进度安排等。质量控制与监测计划：制定修复与治理过程中的质量控制措施和监测计划，确保修复效果达到预期目标。安全与环境管理措施：制定施工过程中的安全措施和环境保护措施，防止二次污染。投资估算与效益分析：估算修复与治理工程的投资费用，并分析其环境效益、经济效益和社会效益。（二）修复与治理方案论证修复与治理方案编制完成后，应组织专家进行论证。论证内容包括方案的科学性、合理性、可行性及对环境和公众健康的影响等。论证通过的方案报当地环境保护主管部门备案。（三）修复与治理工程实施1.施工单位选择通过招标等方式选择具备相应资质和经验的施工单位承担修复与治理工程。施工单位应按照修复与治理方案组织施工，确保工程质量和进度。2.施工过程管理质量控制：施工单位应建立质量管理体系，严格按照施工规范和质量标准进行施工。监理单位应加强对施工过程的质量监理，确保修复与治理工程质量。安全管理：施工单位应制定安全管理制度，采取有效的安全防护措施，确保施工人员和周边环境安全。环境管理：施工单位应采取有效的污染防治措施，减少施工过程中的污染物排放，防止二次污染。进度管理：施工单位应按照施工进度计划组织施工，确保修复与治理工程按时完成。（四）修复与治理效果评估1.评估内容土壤修复效果评估：分析修复后土壤中污染物的含量是否达到修复目标，评估土壤质量改善情况。地下水修复效果评估：检测修复后地下水中污染物的浓度是否达标，评估地下水水质恢复情况。修复与治理工程效果综合评估：从环境质量改善、风险降低等方面，综合评估修复与治理工程的整体效果。2.评估方法采用与污染场地调查和风险评估相同或类似的方法，对修复与治理效果进行监测和分析。3.评估报告编制效果评估单位应编制修复与治理效果评估报告。报告应包括评估目的、评估范围与对象、评估方法与过程、评估结果（土壤和地下水修复效果分析、工程整体效果评估等）、结论与建议等内容。报告应附相关监测数据及分析报告等附件。效果评估报告应加盖评估单位公章，并由项目负责人及技术负责人签字确认。效果评估报告应及时报送当地环境保护主管部门。（五）修复与治理工程验收1.验收申请修复与治理工程完成并通过效果评估后，施工单位应向当地环境保护主管部门提交验收申请。验收申请应包括工程建设情况、效果评估报告等相关材料。2.验收组织当地环境保护主管部门应组织相关部门和专家组成验收组，对修复与治理工程进行验收。验收组应现场检查工程建设情况，查阅相关资料，听取施工单位和效果评估单位汇报，形成验收意见。3.验收标准修复与治理工程验收应按照国家相关标准和规范，以及修复与治理方案确定的目标进行。验收合格的，由当地环境保护主管部门出具验收意见；验收不合格的，施工单位应按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收。六、污染场地监管（一）监管主体与职责1.环境保护主管部门负责对污染场地的识别、调查、风险评估、修复与治理等活动进行全过程监督管理。定期对污染场地管理情况进行检查，查处违法行为，确保污染场地环境管理工作依法依规进行。2.土地管理部门在土地出让、转让等环节，严格审查污染场地环境管理相关情况，防止污染场地环境风险转移。对已出让或转让的污染场地，督促土地使用权人落实污染场地环境管理责任。3.其他相关部门按照各自职责，对污染场地相关活动进行监管。如工业和信息化部门督促工业企业做好污染场地自行监测和治理工作；住房和城乡建设部门在建设项目中落实污染场地环境管理要求等。（二）监管内容1.污染场地识别与调查监管检查识别与调查单位的资质、调查方案执行情况、调查数据质量等，确保识别与调查工作真实、准确、全面。2.风险评估监管审查风险评估报告的编制质量、评估方法的合理性、评估结果的可靠性等，确保风险评估结果科学、准确。3.修复与治理监管监督修复与治理工程的实施过程，包括施工单位资质、施工质量、安全与环境管理、进度控制等方面，确保修复与治理工程达到预期效果。4.效果评估与验收监管审查效果评估报告的真实性和准确性，监督验收工作的组织和实施，确保修复与治理工程通过验收。（三）信息公开环境保护主管部门应建立污染场地环境管理信息公开制度，定期向社会公开污染场地的识别、调查、风险评估、修复与治理