浙江小型水库管理办法

浙江小型水库管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省小型水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的小型水库（以下简称小型水库）的管理。（三）管理原则小型水库管理应遵循安全第一、预防为主、综合治理、可持续利用的原则，确保水库工程安全、供水安全、生态安全。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内小型水库的行业管理和监督指导，组织编制和实施小型水库安全管理应急预案，协调解决小型水库管理中的重大问题。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内小型水库的日常管理工作，落实水库安全管理责任制，组织开展水库巡查、维修养护等工作，协调处理水库管理中的相关问题。3.水库管理单位：具体承担小型水库的运行管理任务，负责水库工程设施的日常巡查、维护、观测，做好水库调度运用、水情测报、防汛抢险等工作。二、工程管理（一）工程建设1.小型水库工程建设应严格按照基本建设程序进行，履行项目审批、核准或备案手续。2.工程建设应符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程质量。建设单位应按照合同约定，加强对工程建设全过程的管理，组织设计、施工、监理等单位做好工程质量控制、进度控制和投资控制。3.工程竣工后，应按照国家有关规定组织验收。验收合格后方可交付使用，并及时办理工程移交手续。（二）工程设施1.大坝：应定期进行安全检查和监测，及时发现并处理大坝裂缝、渗漏、滑坡等安全隐患。大坝坝顶应保持平整，不得堆放杂物，严禁在坝顶行驶超重车辆。2.溢洪道：应保持畅通，不得擅自堵塞或设障。溢洪道的消能设施应完好，确保洪水下泄安全。3.输水设施：包括涵管、隧洞等，应定期检查维护，保证输水畅通，防止漏水、断裂等事故发生。输水设施的控制闸门应操作灵活，关闭严密。4.观测设施：应配备必要的水位、雨量、位移、渗流等观测设备，并定期进行观测和维护，确保观测数据准确可靠。（三）工程养护1.水库管理单位应制定工程养护计划，明确养护内容、标准和责任人。养护计划应根据水库工程设施的实际情况和运行特点，合理安排养护时间和工作量。2.工程养护应按照相关技术标准和规范进行，确保工程设施完好。养护工作包括日常巡查、维修保养、岁修加固等。3.对于工程设施的较大损坏或病害，应及时制定维修方案，组织实施维修加固工程。维修加固工程应严格按照设计要求进行施工，确保工程质量。（四）工程保护1.在小型水库管理和保护范围内，禁止从事下列活动：爆破、打井、采石、取土、挖砂、葬坟等危害水库工程安全的活动；建设影响水库安全运行的建筑物、构筑物和其他设施；向水库水域排放未经处理的污水、垃圾及其他废弃物；在水库管理范围内围垦、养殖、放牧；其他危害水库工程安全和正常运行的行为。2.在水库管理范围和保护范围内建设项目，应符合水库安全管理要求，并按照国家有关规定办理审批手续。建设项目施工期间，建设单位应采取相应的保护措施，确保水库工程安全。三、安全管理（一）安全责任制1.建立健全小型水库安全管理责任制，明确各级政府、水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、水库管理单位及相关责任人的安全管理职责。2.水库管理单位应与水库安全管理责任人签订安全责任书，明确各自的安全管理责任。安全管理责任人应熟悉水库安全管理业务，掌握水库安全状况，履行安全管理职责。（二）安全鉴定1.小型水库应按照规定定期进行安全鉴定。安全鉴定周期一般为5年，对存在安全隐患的水库应及时进行安全鉴定。2.安全鉴定工作应由具有相应资质的单位承担。安全鉴定报告应真实、准确、完整，明确水库安全类别，并提出相应的处理建议。3.水库管理单位应根据安全鉴定结果，及时采取相应的措施。对三类坝等存在安全隐患的水库，应立即限制运用，并制定除险加固计划，尽快消除安全隐患。（三）安全监测1.水库管理单位应建立健全安全监测制度，加强对水库工程设施的安全监测。安全监测内容包括大坝变形、渗流、位移，溢洪道过水能力，输水设施运行状况等。2.安全监测应按照规定的监测方法和频率进行，确保监测数据准确可靠。监测人员应经过专业培训，熟悉监测仪器设备的操作使用。3.水库管理单位应及时分析处理监测数据，发现异常情况应立即报告，并采取相应的措施。对可能影响水库安全的重大异常情况，应及时启动应急预案。（四）防汛管理1.小型水库防汛工作实行行政首长负责制。各级政府应加强对小型水库防汛工作的领导，落实防汛责任，组织制定和实施防汛预案。2.水库管理单位应编制水库防汛抢险应急预案，并报县级以上水行政主管部门备案。防汛抢险应急预案应包括水库基本情况、防汛组织机构及职责、防汛抢险物资和队伍、洪水调度方案、抢险措施等内容。3.水库管理单位应在汛前组织开展防汛检查，及时发现并消除安全隐患。储备足够的防汛抢险物资，组建防汛抢险队伍，并定期进行培训和演练。4.在汛期，水库管理单位应严格执行水库调度运用计划，加强水情测报和值班值守，及时掌握雨情、水情、工情信息，做好洪水调度和防汛抢险工作。四、运行管理（一）调度运用1.小型水库应编制调度运用计划，明确水库的调度原则、调度方式、控制指标等内容。调度运用计划应报县级以上水行政主管部门批准，并报上级防汛指挥机构备案。2.水库管理单位应严格按照调度运用计划进行调度，确保水库安全运行和综合效益的发挥。在汛期，应根据雨情、水情及时调整水库水位，做好洪水调度工作。3.因特殊情况需要调整水库调度运用计划的，应报原批准机关批准。（二）水情测报1.水库管理单位应建立水情测报系统，配备必要的水位、雨量、流量等监测设备，并确保设备正常运行。2.水情测报系统应与上级防汛指挥机构和相关部门实现信息共享，及时准确地传递水情信息。3.水库管理单位应安排专人负责水情测报工作，密切关注雨情、水情变化，及时发布水情预警信息。（三）水质保护1.加强小型水库水质保护，防止水体污染。水库管理单位应加强对水库周边环境的巡查，及时制止和处理向水库排放污水、垃圾等污染水体的行为。2.严格控制水库周边农业面源污染，推广生态农业，减少化肥、农药使用量。加强水库周边畜禽养殖管理，禁止在水库管理范围内建设畜禽养殖场。3.加强水库水质监测，定期对水库水质进行检测，掌握水质变化情况。发现水质异常应及时报告，并采取相应的措施进行处理。（四）信息化建设1.推进小型水库信息化建设，建立水库管理信息系统，实现水库工程设施、安全监测、调度运用、水情测报等信息的自动化采集、传输、处理和分析。2.利用信息化技术，提高水库管理的科学化、规范化水平，实现对水库运行状况的实时监控和动态管理。3.加强信息化人才培养，提高水库管理人员的信息化应用能力。五、经营管理（一）经营原则小型水库经营管理应遵循有偿使用、合理开发、可持续发展的原则，在确保水库安全运行和功能发挥的前提下，充分利用水库资源，开展多种经营活动，提高水库管理单位的自我发展能力。（二）经营项目1.供水经营：在满足防洪、灌溉、生态等用水需求的前提下，可开展城乡供水经营活动。水库管理单位应加强供水设施建设和管理，确保供水水质和水量。2.水利旅游：利用水库自然风光和水利工程设施，开展水利旅游活动。水利旅游项目应符合国家有关规定和安全要求，制定完善的旅游安全管理制度，确保游客安全。3.渔业养殖：在水库水域内开展渔业养殖活动，应合理确定养殖规模和品种，科学投放鱼苗，加强渔业资源保护和养殖管理，防止水体污染。4.其他经营项目：根据水库实际情况，可开展与水利相关的其他经营活动，如水面出租、水电开发等。（三）经营收益管理1.水库经营收益应主要用于水库的运行管理、维修养护、除险加固等方面，确保水库工程设施的安全运行和可持续利用。2.建立健全经营收益管理制度，加强对经营收益的核算、使用和监督。经营收益应纳入单位财务统一管理，专款专用。3.定期向社会公开水库经营收益的收支情况，接受社会监督。六、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内小型水库管理情况进行监督检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内小型水库管理情况进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.工程管理情况，包括工程设施状况、工程养护、工程保护等。2.安全管理情况，包括安全责任制落实、安全鉴定、安全监测、防汛管理等。3.运行管理情况，包括调度运用、水情测报、水质保护、信息化建设等。4.经营管理情况，包括经营原则遵循、经营项目开展、经营收益管理等。（三）监督检查方式1.定期检查：县级以上水行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）应定期组织对小型水库进行检查，每年不少于一次。2.专项检查：针对小型水库管理中的重点问题和薄弱环节，适时组织专项检查。3.不定期抽查：对小型水库管理情况进行不定期抽查，及时发现和处理存在的问题。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。整改责任单位应制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，并按时完成整改任务。2.整改完成后，整改责任单位应向下达整改通知书的部门提交整改报告。下达整改通知书的部门应组织对整改情况进行复查，确保问题得到彻底整改。3.对因管理不善导致水库出现安全事故或其他严重问题的，依法追究相关单位和责任人的责任。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，在小型水库管理和保护范围内从事禁止活动的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.水库管理单位违反本办法规定，未履行工程管理、安全管理、运行管理等职责，导致水库工程设施损坏、发生安全事故或影响水库正常运行的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，擅自调整水库调度运用计划的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，在水库经营管理中存在违规行为，损害国家利益或社会公共