株洲救灾资金管理办法

株洲救灾资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强株洲市救灾资金管理，规范救灾资金使用行为，提高资金使用效益，保障受灾群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内各级财政安排的救灾资金，包括自然灾害生活救助资金、救灾应急资金等各类专项用于救灾工作的资金。（三）基本原则1.专款专用原则：救灾资金必须专项用于受灾群众紧急转移安置、生活救助、恢复重建等救灾相关支出，不得挪作他用。2.公开透明原则：救灾资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督。3.及时高效原则：救灾资金应及时足额拨付，确保受灾群众及时得到救助，提高资金使用效率。4.严格监管原则：建立健全救灾资金监管机制，加强对救灾资金使用全过程的监督检查，确保资金安全。二、资金筹集与分配（一）资金筹集1.各级财政部门应根据本地实际情况，按照财政事权和支出责任划分，合理安排救灾资金预算，确保救灾资金足额到位。2.积极争取上级财政部门的救灾资金支持，同时鼓励社会各界通过捐赠、志愿服务等方式参与救灾工作，拓宽救灾资金筹集渠道。（二）资金分配1.救灾资金分配应根据受灾地区的受灾程度、受灾人口、经济社会发展水平等因素，按照公平、公正、公开的原则进行。2.市财政部门应会同市民政等相关部门，根据灾情评估结果，制定救灾资金分配方案，明确资金分配的对象、标准和金额。3.救灾资金分配方案应报市政府批准后执行，并及时向社会公布。三、资金使用（一）使用范围1.紧急转移安置：用于帮助受灾群众紧急转移到安全地带，提供临时生活住所、食品、饮用水、衣被等基本生活物资。2.生活救助：对受灾群众给予口粮、衣被、临时生活困难救助等，保障受灾群众基本生活。3.恢复重建：支持受灾地区开展住房、基础设施、公共服务设施等恢复重建工作。4.救灾应急物资采购：用于采购救灾所需的帐篷、棉被、食品、药品、照明设备等物资。5.其他救灾相关支出：经市政府批准的其他与救灾工作直接相关的支出。（二）使用标准1.紧急转移安置：按照实际转移安置人数和规定的标准给予补助，具体标准由市民政部门会同市财政部门根据实际情况制定。2.生活救助：根据受灾群众的受灾程度和生活困难情况，分阶段给予不同标准的生活救助，具体标准按照国家和省有关规定执行。3.恢复重建：根据受灾地区的实际需求和恢复重建规划，合理安排资金，确保恢复重建工作顺利进行。恢复重建资金应按照工程进度和质量要求拨付，不得提前预拨或超标准拨付。4.救灾应急物资采购：严格按照政府采购相关规定进行采购，确保救灾应急物资的质量和供应。采购资金应根据实际采购金额和合同约定及时支付。（三）使用程序1.项目申报：受灾地区的民政部门应会同财政部门，根据受灾情况和救灾工作需要，及时向市政府或上级主管部门申报救灾资金使用项目，提交项目申报书、可行性研究报告、资金预算等相关材料。2.项目审核：市政府或上级主管部门收到项目申报材料后，应组织相关部门和专家进行审核，对项目的必要性、可行性、合规性等进行评估，提出审核意见。3.资金拨付：经审核通过的项目，财政部门应按照规定的程序及时拨付救灾资金。资金拨付应通过国库集中支付方式进行，确保资金直接支付到项目实施单位或受灾群众手中。4.资金使用：项目实施单位应严格按照批准的项目实施方案和资金使用计划使用救灾资金，确保资金专款专用，不得擅自改变资金用途或扩大资金使用范围。同时，应建立健全财务管理制度，加强对资金使用的核算和监督，确保资金使用安全、规范、有效。四、资金管理与监督（一）资金管理1.各级财政部门应设立救灾资金专账，对救灾资金进行单独核算，确保资金账目清晰、准确。2.民政部门应建立救灾资金发放台账，详细记录救灾资金的发放对象、发放标准、发放金额、发放时间等信息，做到账账相符、账实相符。3.救灾资金使用单位应建立健全内部财务管理制度，加强对资金使用的审批、核算、监督等工作，确保资金使用合规、安全。（二）监督检查1.建立健全救灾资金监督检查机制，财政、审计、监察等部门应加强对救灾资金使用情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查，确保资金使用合法、合规、安全。2.民政部门应定期向社会公布救灾资金的筹集、分配、使用等情况，接受社会监督。同时，应设立举报电话和举报邮箱，及时受理群众对救灾资金使用问题的举报和投诉。3.救灾资金使用单位应主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿或谎报。对监督检查中发现的问题，应及时整改落实。（三）绩效评价1.建立救灾资金绩效评价制度，对救灾资金的使用效益进行评价。绩效评价应包括资金筹集、分配、使用、管理等全过程，评价指标应涵盖资金使用的经济性、效率性、效益性等方面。2.财政部门应会同民政等相关部门制定救灾资金绩效评价办法和指标体系，组织开展绩效评价工作。绩效评价结果应作为今后救灾资金分配和管理的重要依据。3.救灾资金使用单位应根据绩效评价结果，及时总结经验教训，改进资金使用管理工作，提高资金使用效益。五、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，追回已拨资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.虚报、瞒报灾情，骗取救灾资金的；2.截留、挪用救灾资金的；3.擅自改变救灾资金用途的；4.其他违反救灾资金管理规定的行为。（二）对在救灾资金管理工作中滥用职权