浙江省属企业管理办法

浙江省属企业管理办法总则制定目的为加强浙江省属企业管理，规范企业行为，提高企业运营效率，增强企业竞争力，实现国有资产保值增值，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业（以下统称省属企业）。基本原则1.依法管理原则：省属企业的设立、运营、监督等活动应严格遵守国家法律法规和本省相关规定。2.出资人职责与企业自主经营权相结合原则：省国资委依法履行出资人职责，保障企业的自主经营权，促进企业依法自主经营、自负盈亏。3.分类监管原则：根据省属企业的功能定位、行业特点等，实施分类监管，提高监管的针对性和有效性。4.效益优先原则：引导省属企业以提高经济效益为中心，优化资源配置，加强成本控制，不断提升企业盈利能力和市场竞争力。企业设立与重组设立条件与程序1.设立条件：省属企业的设立应符合国家产业政策和本省经济社会发展战略，具备必要的资产、人员、技术等条件，具有明确的发展规划和盈利预期。2.设立程序：省属企业的设立须经省国资委审核批准，并按照规定办理相关登记注册手续。新设企业应制定公司章程，明确公司治理结构、经营范围、注册资本等事项。重组整合1.重组原则：省属企业的重组应遵循有利于国有经济布局和结构调整、有利于提高企业核心竞争力、有利于实现国有资产保值增值的原则。2.重组方式：包括合并、分立、股份制改造、资产划转、产权转让等方式。省属企业实施重组应制定详细的重组方案，经省国资委批准后组织实施。3.重组程序：企业应按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估等工作，确保重组过程合法合规、资产真实完整。重组涉及的产权转让应在依法设立的产权交易机构公开进行。公司治理结构股东会1.股东会职权：省属企业股东会是公司的权力机构，依法行使决定公司的经营方针和投资计划、选举和更换非由职工代表担任的董事、监事等职权。2.股东会会议：股东会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应按照公司章程规定按时召开；代表十分之一以上表决权的股东、三分之一以上的董事、监事会提议召开临时会议的，应当召开临时会议。股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持。董事会1.董事会组成：省属企业董事会成员由国有股东代表、职工代表和外部董事组成。董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长由国有股东代表担任，经省国资委同意，也可以由外部董事担任。2.董事会职权：董事会对股东会负责，行使决定公司的经营计划和投资方案、制订公司的年度财务预算方案、决算方案等职权。3.董事会会议：董事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应按照公司章程规定按时召开；代表十分之一以上表决权的股东、三分之一以上董事或者监事会提议召开临时会议的，应当召开临时会议。董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。监事会1.监事会组成：省属企业监事会由股东代表和职工代表组成，监事会成员不得少于三人。监事会设主席一人，由省国资委任命。2.监事会职权：监事会对股东会负责，行使检查公司财务、对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督等职权。3.监事会会议：监事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议应按照公司章程规定按时召开；监事会主席或者三分之一以上监事提议召开临时会议的，应当召开临时会议。监事会会议由监事会主席召集和主持。经理层1.经理层组成：省属企业经理层由总经理、副总经理、总会计师等高级管理人员组成。总经理由董事会聘任或者解聘，副总经理、总会计师等高级管理人员由总经理提名，董事会聘任或者解聘。2.经理层职权：经理层对董事会负责，行使主持公司的生产经营管理工作、组织实施董事会决议等职权。企业经营与管理发展战略与规划1.战略制定：省属企业应根据国家产业政策和本省经济社会发展战略，结合自身实际，制定中长期发展战略规划。发展战略规划应明确企业的发展目标、业务定位、市场策略等内容。2.规划实施：企业应将发展战略规划分解为年度经营计划，并组织实施。年度经营计划应包括生产经营目标、投资计划、财务预算等内容。企业应定期对发展战略规划和年度经营计划的实施情况进行评估和调整。投资管理1.投资原则：省属企业的投资应符合国家产业政策和本省经济社会发展战略，遵循科学决策、民主决策、风险可控的原则。2.投资决策程序：企业应建立健全投资决策程序，明确投资项目的立项、可行性研究、评估论证、决策审批等环节的职责和要求。重大投资项目应报省国资委审核批准。3.投资风险管理：企业应加强投资风险管理，建立投资项目风险评估和预警机制，对投资项目的收益、风险等进行评估和分析，及时采取措施防范和化解投资风险。财务管理1.财务制度建设：省属企业应建立健全财务管理制度，规范财务核算、资金管理、成本控制等行为。2.财务预算管理：企业应实行全面预算管理，编制年度财务预算，并将预算指标分解到各部门和各下属企业。企业应加强对财务预算执行情况的监控和分析，及时调整预算偏差。3.资金管理：企业应加强资金管理，合理安排资金，提高资金使用效率。企业应建立健全资金集中管理制度，对资金进行统一调度和管理。4.成本控制：企业应加强成本控制，建立成本核算和分析制度，降低生产成本和经营费用。企业应加强对采购、生产、销售等环节的成本控制，优化业务流程，提高经济效益。人力资源管理1.人员招聘与任用：省属企业应按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘和任用员工。企业应建立健全员工选拔任用机制，选拔任用德才兼备、业绩突出的员工担任各级领导职务。2.绩效考核与薪酬管理：企业应建立健全绩效考核制度，对员工的工作业绩、工作能力、工作态度等进行考核评价。企业应根据绩效考核结果，合理确定员工的薪酬待遇，建立与企业经济效益和员工贡献相挂钩的薪酬分配机制。3.培训与发展：企业应加强员工培训与发展，制定员工培训计划，为员工提供多样化的培训机会，提高员工的业务素质和工作能力。企业应建立员工职业发展通道，为员工提供晋升机会和发展空间。风险管理1.风险管理制度建设：省属企业应建立健全风险管理制度，明确风险管理的目标、原则、流程和方法。2.风险识别与评估：企业应定期对面临的内外部风险进行识别和评估，包括市场风险、信用风险、操作风险、法律风险等。3.风险应对措施：企业应根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，包括风险规避、风险降低、风险转移、风险承受等。企业应加强对风险应对措施执行情况的监控和评估，及时调整风险应对策略。企业监督与考核监督管理1.出资人监督：省国资委依法对省属企业履行出资人职责，加强对企业的监督管理。省国资委通过制定规章制度、开展监督检查、进行业绩考核等方式，督促企业规范运营，实现国有资产保值增值。2.内部监督：省属企业应建立健全内部监督机制，加强对企业财务、经营、投资等活动的监督检查。企业应设立独立的内部审计机构，定期对企业进行内部审计；企业应加强对纪检监察工作的领导，严肃查处违法违纪行为。3.社会监督：省属企业应接受社会公众的监督，及时披露企业信息，保障社会公众的知情权和监督权。业绩考核1.考核指标体系：省国资委对省属企业实行分类业绩考核，根据企业的功能定位和行业特点，设置不同的考核指标体系。考核指标包括经济效益指标、社会效益指标、可持续发展指标等。2.考核方式与周期：省国资委对省属企业的业绩考核采取年度考核与任期考核相结合的方式。年度考核于次年年初进行，任期考核在任期届满时进行。3.考核结果应用：省国资委根据企业业绩考核结果，对企业负责人进行奖惩，并将考核结果与企业工资总额、负责人薪酬等挂钩。企业负责人薪酬管理薪酬构成省属企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。基本年薪基本年薪根据省属企业负责人的岗位职责、企业规模、经营业绩等因素确定，按照企业在岗职工平均工资的一定倍数确定。绩效年薪绩效年薪与省属企业负责人年度经营业绩考核结果挂钩，根据考核得分确定绩效年薪系数，再乘以基本年薪得出绩效年薪。任期激励收入任期激励收入与省属企业负责人任期经营业绩考核结果挂钩，根据考核得分确定任期激励收入系数，再乘以基本年薪得出任期激励收入。任期激励收入在任期结束后，根据任期考核结果一次性兑现。企业国有资产产权管理产权登记省属企业应按照国家有关规定，办理国有资产产权登记，如实反映企业