新增地方债务管理办法

新增地方债务管理办法一、总则（一）目的为规范新增地方债务管理，防范债务风险，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区各级政府及其所属部门、机构举借的新增地方债务的举借、使用、偿还等管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，确保新增地方债务管理活动合法合规。2.规模适度原则。根据本地区经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定新增地方债务规模，避免过度举债。3.风险可控原则。加强债务风险管理，建立健全风险预警和防控机制，确保债务风险可控。4.公开透明原则。新增地方债务的举借、使用、偿还等信息应及时公开，接受社会监督。二、新增地方债务举借管理（一）举借主体本地区新增地方债务的举借主体为经国务院批准的省级政府。市县级政府确需举借债务的，由省级政府代为举借。（二）举借方式新增地方债务只能通过发行地方政府债券的方式举借，不得通过企事业单位举借政府债务。（三）举借规模省级政府应根据本地区经济社会发展需要、财政收支状况、债务风险等因素，合理确定新增地方债务规模，并报国务院批准。（四）举借程序1.省级政府财政部门会同有关部门提出本地区新增地方债务举借计划，报省级政府批准。2.省级政府将新增地方债务举借计划报国务院备案。3.省级政府财政部门根据国务院批准的新增地方债务规模和举借计划，组织发行地方政府债券。三、新增地方债务使用管理（一）使用范围新增地方债务资金应主要用于公益性资本支出，如基础设施建设、公共服务设施建设等，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设。（二）项目审批新增地方债务资金使用项目应按照国家有关规定进行审批，确保项目符合国家产业政策和发展规划，具有较好的经济效益和社会效益。（三）资金拨付省级政府财政部门应按照项目建设进度和合同约定，及时拨付新增地方债务资金，确保资金专款专用。（四）资金监管1.项目单位应建立健全财务管理制度，加强对新增地方债务资金的管理和核算。2.省级政府财政部门应会同有关部门加强对新增地方债务资金使用情况的监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。四、新增地方债务偿还管理（一）偿还责任新增地方债务的偿还责任由省级政府承担。省级政府应制定合理的偿债计划，确保按时足额偿还债务本息。（二）偿债资金来源1.一般公共预算收入。省级政府应按照规定将一般公共预算收入的一定比例用于偿还新增地方债务本息。2.政府性基金收入。省级政府应按照规定将政府性基金收入的一定比例用于偿还新增地方债务本息。3.国有资本经营预算收入。省级政府应按照规定将国有资本经营预算收入的一定比例用于偿还新增地方债务本息。4.其他资金。省级政府可以通过盘活存量资产、处置国有资源等方式筹集偿债资金。（三）偿债计划制定省级政府财政部门应会同有关部门根据本地区新增地方债务规模、期限结构、利率水平等因素，制定本地区新增地方债务偿债计划，并报省级政府批准。（四）偿债资金管理1.省级政府财政部门应设立偿债准备金，专项用于偿还新增地方债务本息。偿债准备金应按照规定及时足额计提，并实行专户管理。2.省级政府财政部门应加强对偿债资金的管理和监督，确保偿债资金专款专用，不得截留、挪用。五、新增地方债务风险防控（一）风险监测1.省级政府财政部门应建立健全新增地方债务风险监测预警机制，定期对本地区新增地方债务规模、结构、偿债能力等进行监测和分析。2.省级政府财政部门应根据风险监测情况，及时发布风险预警信息，提示债务风险。（二）风险防控措施1.加强债务限额管理。省级政府应严格按照国务院批准的债务限额举借债务，不得突破限额。2.优化债务结构。省级政府应合理安排新增地方债务期限结构，避免偿债高峰过于集中。3.提高财政收入质量。省级政府应加强财源建设，优化财政收入结构，提高财政收入质量，增强偿债能力。4.推进预算绩效管理。省级政府应加强对新增地方债务资金使用项目的预算绩效管理，提高资金使用效益。（三）应急处置1.建立应急处置机制。省级政府应制定新增地方债务风险应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等。2.及时化解风险。当新增地方债务出现风险时，省级政府应及时采取有效措施化解风险，如调整债务结构、增加偿债资金等。3.严肃责任追究。对新增地方债务管理工作中存在违规行为的单位和个人，应依法依规追究责任。六、新增地方债务信息公开（一）公开内容1.新增地方债务举借情况。包括举借主体、举借方式、举借规模、举借期限等。2.新增地方债务使用情况。包括使用项目、资金拨付、资金使用效益等。3.新增地方债务偿还情况。包括偿还责任、偿债资金来源、偿债计划等。4.新增地方债务风险状况。包括风险监测、风险防控措施等。（二）公开方式新增地方债务信息应通过本地区政府网站、财政部门网站等渠道及时公开，接受社会监督。（三）公开时间新增地方债务信息应在每年[具体时间]前公开上一年度的新增地方债务情况。七、监督检查（一）监督检查主体1.省级政府财政部门会同有关部门负责对本地区新增地方债务管理情况进行监督检查。2.审计部门负责对新增地方债务资金使用情况进行审计监督。（二）监督检查内容1.新增地方债务举借、使用、偿还等管理活动是否符合法律法规和政策规定。2.新增地方债务资金是否专款专用，是否存在截留、挪用等违规行为。3.新增地方债务风险防控措施是否落实到位，是否存在债务风险隐患。4.新增地方债务信息公开是否及时、准确、完整。（三）监督