12.《公共财政概论》第十二章 财政体制 改

《公共财政概论》第十二章财政体制目

录第一节

财政体制概述第二节

分级财政体制第三节中国财政体制改革一、财政体制的概念与类型（一）财政体制的概念第一节财政体制概述概念定义财政体制是指确定中央与地方政府以及地方上下级政府之间分配关系的一项基本制度，承担着处理财政分配中各种责、权、利关系的职责。一、财政体制的概念与类型（一）财政体制的概念第一节财政体制概述财政体制狭义财政体制广义财政体制第一节财政体制概述一、财政体制的概念与类型（二）财政体制的类型

集权型财政体制分权型财政体制第一节财政体制概述二、分级财政理论（一）财政分权的一般理论

蒂布特模型与地方公共产品供给

奥茨分权定理

斯蒂格勒的最优分权理论其他分权理论财政分权理论的比较与思考12345第一节财政体制概述二、分级财政理论（二）公共产品的受益范围及其划分能够满足全国范围内居民公共消费需求的产品和服务全国性公共产品地方性公共产品由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域范围内居民公共消费需求的产品和服务第一节财政体制概述二、分级财政理论（三）分级财政条件下中央政府与地方政府财政职能的分工1.资源配置职能的分工2.收入分配职能的分工3.经济稳定与发展职能的分工与公共产品的受益范围相对应，由中央和地方政府共同承担主要由中央政府承担主要由中央政府承担第二节分级财政体制一、政府间事权与支出责任划分

（一）政府间事权与支出责任划分的原则及依据5.坚持事权和支出责任划分的法治化4.相对稳定与适当调整相结合3.兼顾公平与效率2.依据受益对象和范围1.集中与分散相结合范围划分第二节分级财政体制一、政府间事权与支出责任划分（二）政府间事权与支出责任的具体划分2.应完全归地方政府承办的事务3.由中央承办、地方协助的事务1.应完全归中央政府承办的事务4.由地方承办、中央资助的事务5.各个国家的具体实践第二节分级财政体制二、政府间收入划分

（一）政府间的税收划分1.税收划分依据1423将各税种的功能与各级政府的职责相结合使税收划分有利于经济的运行与发展体现税收划分的便利性注重多级财政关系间的相互协调划分依据第二节分级财政体制二、政府间收入划分

（一）政府间的税收划分2.税收划分的方式划分方式划分税额混合型划分税率划分税制划分税种第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分3.税收权限的划分权限划分分散型适度集中、相对分散集中型第二节分级财政体制二、政府间收入划分（二）国有资本经营收入的划分按隶属关系级次划分1.中央国有资本经营收入2.地方国有资本经营收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分（三）国有资源收入的划分按收入归属划分1.中央固定收入2.地方固定收入3.中央与地方共享收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分

（四）政府性基金收入的划分按预算级次划分3.中央与地方共享基金收入1.中央基金预算收入2.地方基金预算收入第二节分级财政体制三、政府间转移支付（一）政府间转移支付的依据14231.解决纵向财政失衡问题4.弥补收入划分方式的不足3.解决公共产品提供中的外部性问题2.应对横向财政失衡问题转移支付功能第二节分级财政体制三、政府间转移支付（二）政府间转移支付的类型1.按转移支付资金运行方向分类2.按转移支付资金用途分类纵向转移支付和横向转移支付一般性转移支付和专项转移支付第二节分级财政体制第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（一）1994年以来的分税制财政体制改革1.中央与地方的事权和支出划分

2.中央与地方的收入划分

3.政府间转移支付制度的建立与发展

4.省以下财政体制的改革与变化第三节中国财政体制改革第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（二）分税制财政体制改革和发展的主要成效1.事权与支出责任相适应的制度基本建立2.财政收入稳步增长，国家财政实力显著增强4.地方财政保障能力有所增强，省以下财政体制初步规范3.转移支付制度逐步完善第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（三）财政体制改革和发展中存在的主要问题1.部分领域的中央与地方政府间事权和支出责任划分有待完善2.政府间收入划分和地方税改革方面的工作有待进一步加强3.转移支付结构和管理方面存在问题4.省以下财政体制亟待进一步优化第三节中国财政体制改革二、中国财政体制改革的方向（一）深化财政体制改革的目标3.财政体制改革应有利于公平正义和国家发展强大、长治久安

目标2.继续大力推进基本公共服务均等化1.财政体制改革要有利于处理好政府与市场的关系第三节中国财政体制改革二、中国财政体制的改革方向（二）深化财政体制改革的基本思路（1）

推进建立和完善适合我国国情的分级财政体制（2）清晰划分和界定政府间的事权和支出责任（3）形成合理、协调的中央与地方收入划分格局（4）进一步改革完善政府间转移支付制度（5）充分发挥省级财政的调节能力，深入推进省以下财政体制改革（6）坚持渐进性改革的原则思考题1.谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财