浙江林地流转管理办法

浙江林地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范林地流转行为，保障林地所有者、经营者的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内林地的流转及其管理活动。本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则。林地流转应当遵守法律法规，不得损害国家、集体和他人的合法权益。流转双方应当在平等自愿的基础上，协商确定流转方式、流转价格等事项，任何单位和个人不得强迫或者阻碍流转。2.有利于保护和合理利用森林资源原则。林地流转不得改变林地用途，不得破坏森林资源和生态环境，流转后的林地经营应当符合林业发展规划和森林经营方案的要求。3.公开、公平、公正原则。林地流转应当公开信息，采用公平合理的方式进行，保障流转双方的知情权、参与权和监督权，防止暗箱操作和不正当竞争。二、流转主体与流转方式（一）流转主体1.林地所有者。农村集体林地所有者为农村集体经济组织；国有林地所有者为国有林业单位。2.林地经营者。包括林地承包经营者、林地租赁经营者以及通过其他合法方式取得林地经营权的单位和个人。（二）流转方式1.转包。林地承包方将部分或全部林地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。转包后原承包关系不变，原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租。林地承包方将部分或全部林地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事林业生产经营，并收取租金。出租后原承包关系不变，原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。承租方按租赁合同约定的条件对出租方负责。3.互换。林地承包方之间为方便林业生产经营或者各自需要，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换。互换后，原承包关系不变，互换双方履行新的承包合同规定的权利和义务。4.转让。林地承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分林地承包经营权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。5.入股。林地承包方将林地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事林业生产经营，并按股分红或者享受股金分红。6.抵押。符合条件的林地承包经营权可以依法进行抵押。林地承包经营权抵押应当签订书面抵押合同，并依法办理抵押登记。抵押权实现时，未经发包方同意，不得改变林地的用途。三、流转程序（一）申请1.流转双方达成流转意向后，流转方应当向发包方提出书面申请，并提交以下材料：（1）流转申请书，包括流转林地的位置、面积、地类、流转期限、流转方式等内容；（2）流转双方的身份证明，委托办理的还应当提供授权委托书；（3）涉及国有林地流转的，应当提供国有资产管理部门的批准文件；（4）法律、法规规定需要提供的其他材料。2.发包方应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定。对符合条件的申请，予以受理；对不符合条件的申请，应当书面告知申请人不予受理的理由。（二）公示1.发包方受理流转申请后，应当对拟流转林地的基本情况进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示内容包括拟流转林地的位置、面积、地类、流转期限、流转方式、流转价格等，以及流转双方的基本信息。2.在公示期内，任何单位和个人对流转事项有异议的，可以向发包方提出。发包方应当及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。（三）签订合同1.经公示无异议或者异议不成立的，流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下主要内容：（1）双方当事人的姓名或者名称、住所；（2）流转林地的位置、面积、地类、四至、林种、树种、蓄积量等；（3）流转的期限和起止日期；（4）流转价格及支付方式、时间；（5）流转双方的权利和义务；（6）合同的变更、解除和终止条件；（7）违约责任；（8）争议解决方式；（9）其他需要约定的事项。2.流转合同文本可以参照省林业主管部门制定的示范文本。流转合同签订后，流转双方应当各执一份，并报发包方和乡（镇）人民政府（街道办事处）备案。（四）登记1.林地流转当事人应当自流转合同签订之日起[X]个工作日内，向县级以上林业主管部门申请办理林地流转登记手续。2.林业主管部门应当对申请登记的材料进行审核，符合条件的，予以登记，并颁发林地流转登记证书；不符合条件的，应当书面告知申请人不予登记的理由。3.林地流转登记证书应当载明流转林地的基本情况、流转双方的基本信息、流转期限、流转方式等内容。林地流转登记证书是林地流转的有效凭证。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.林地流转价格应当根据林地的质量、立地条件、经营状况、市场供求关系等因素，由流转双方协商确定。2.鼓励采用招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式确定林地流转价格，确保流转价格合理、公平。（二）支付方式1.林地流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的，应当在流转合同中明确约定每期支付的金额、时间和方式。首期支付的价款不得低于流转价款总额的[X]%。五、流转期限与用途限制（一）流转期限1.林地流转期限应当根据林业生产经营特点和实际需要合理确定，最长不得超过承包期的剩余期限。2.对于生态公益林的流转，应当严格按照国家和省有关规定执行，确保生态公益林的生态功能不受损害。（二）用途限制1.流转后的林地应当用于林业生产经营，不得擅自改变林地用途。确需改变林地用途的，应当按照有关法律法规的规定办理审批手续。2.在林地流转过程中，应当严格保护森林资源，防止乱砍滥伐、毁林开垦等违法行为的发生。六、流转后的管理与服务（一）经营管理1.流转后的林地经营者应当按照流转合同约定的用途和经营方式进行经营管理，依法履行保护和合理利用森林资源的义务。2.林地经营者应当编制森林经营方案，并报县级以上林业主管部门备案。森林经营方案应当符合林业发展规划和森林经营的要求，明确经营目标、经营措施、森林培育和利用计划等内容。（二）森林资源保护1.流转后的林地经营者应当加强森林资源保护，落实森林防火、林业有害生物防治等措施，确保森林资源安全。2.禁止在流转后的林地上从事非法采矿、采石、采砂、取土等破坏森林资源的活动。（三）服务与指导1.县级以上林业主管部门应当加强对林地流转的服务与指导，建立健全林地流转信息平台，及时发布林地流转信息，为流转双方提供政策咨询、合同示范文本、纠纷调解等服务。2.乡（镇）人民政府（街道办事处）应当协助林业主管部门做好林地流转的相关工作，加强对流转后的林地经营管理情况的监督检查，及时发现和解决问题。七、流转合同的变更、解除与终止（一）变更1.在林地流转合同履行期间，有下列情形之一的，可以变更合同：（1）经流转双方协商一致的；（2）因不可抗力致使合同无法履行的；（3）因国家建设需要征收、征用流转林地的；（4）法律、法规规定的其他情形。2.流转合同变更的，应当签订书面变更协议，并报原备案机关备案。（二）解除1.在林地流转合同履行期间，有下列情形之一的，可以解除合同：（1）经流转双方协商一致的；（2）因不可抗力致使合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成协议的；（3）一方严重违反合同约定，致使合同目的不能实现的；（4）法律、法规规定的其他情形。2.流转合同解除的，应当签订书面解除协议，并报原备案机关备案。因解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）终止1.林地流转合同期满或者双方约定的终止条件出现时，合同即行终止。2.合同终止后，流转双方应当按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。八、纠纷处理（一）协商解决林地流转发生纠纷的，流转双方应当首先通过协商解决。协商应当遵循平等、自愿、公平、合法的原则，达成的协议应当符合法律法规的规定。（二）调解解决1.当事人不愿协商或者协商不成的，可以向乡（镇）人民政府（街道办事处）或者县级以上林业主管部门申请调解。2.乡（镇）人民政府（街道办事处）或者县级以上林业主管部门应当及时受理调解申请，并组织双方当事人进行调解。调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当及时告知当事人可以通过仲裁或者诉讼解决。（三）仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以根据流转合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方当事人具有约束力。（四）诉讼解决当事人没有在流转合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理，并作出公正的判决。九、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门负责对本行政区域内的林地流转情况进行监督检查。乡（镇）人民政府（街道办事处）应当协助林业主管部门做好林地流转的监督检查工作。（二）监督检查内容1.林地流转是否符合法律法规和本办法的规定；2.流转合同的签订、履行情况；3.林地用途的变更情况；4.森林资源的保护情况；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查措施1.林业主管部门可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。2.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当依法责令改正，并按照有关法律法规的规定进行处理。十、法律责任（一）对流转双方的处罚1.流转双方违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处[X]元以下的罚款：（1）未经批准擅自改变林地用途的；（2）未按照流转合同约定的用途和经营方式进行经营管理的；（3）破坏森林资源的。2.流转双方违反本办法规定，未签订书面流转合同或者流转合同未报备案的，由县级以上林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处[X]元以下的罚款。（二）对发包方的处罚发包方违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.对符合条件的流转申请不予受理或者故意拖延办理的；2.未按照规定进行公示的；3.擅自改变林地流转合同内容或者干