昆山《噪声管理办法》

昆山《噪声管理办法》一、总则（一）目的与依据为加强昆山市噪声污染防治，保障居民生活环境质量，维护公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆山市行政区域内噪声污染的防治与管理。本办法所称噪声污染，是指超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等。（三）基本原则噪声污染防治遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则，坚持环境保护与经济发展相协调，强化政府监管、部门协同、公众参与，共同推进噪声污染防治工作。（四）管理职责1.环境保护部门负责昆山市噪声污染防治的统一监督管理工作，制定噪声污染防治规划和计划，组织实施噪声环境质量监测，查处环境噪声违法行为。2.其他相关部门发展和改革部门：将噪声污染防治纳入国民经济和社会发展规划，合理安排噪声污染防治项目，推动产业结构调整和技术进步，促进噪声污染防治工作。经济和信息化部门：负责指导和推动工业企业采取有效措施降低噪声排放，淘汰落后产能，促进产业升级。城乡建设部门：负责建筑施工噪声污染防治的监督管理，将噪声污染防治要求纳入建设工程招标文件和合同，督促建设单位、施工单位落实噪声污染防治措施。交通运输部门：负责交通运输噪声污染防治的监督管理，制定和实施交通运输噪声污染防治规划，加强对交通运输工具的噪声排放监管，优化交通管理措施，减少交通噪声影响。公安部门：负责社会生活噪声污染防治的监督管理，依法查处违反治安管理规定的噪声违法行为，配合相关部门做好噪声污染防治工作。城市管理部门：负责对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等社会生活噪声的监督管理，依法查处相关违法行为。文化广电新闻出版部门：负责对文化娱乐场所噪声污染防治的监督管理，督促文化娱乐场所采取有效措施控制噪声排放，防止对周围环境造成噪声污染。教育部门：负责学校噪声污染防治的监督管理，督促学校采取有效措施控制教学活动、课间操、运动会等产生的噪声，避免对周围居民造成干扰。其他有关部门：按照各自职责，做好噪声污染防治相关工作。二、工业噪声污染防治（一）新建项目管理1.新建、改建、扩建工业项目，应当符合国家产业政策和环境准入条件，采用低噪声的生产工艺和设备，合理布局，配套建设有效的噪声污染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.建设单位在环境影响评价文件编制过程中，应当按照国家有关规定，对项目可能产生的噪声污染进行预测和评价，提出噪声污染防治措施，并报环境保护部门审批。环境保护部门应当按照规定的程序和要求进行审查，对不符合噪声污染防治要求的项目，不予批准。（二）现有企业管理1.现有工业企业应当采取有效措施，加强噪声污染防治，确保噪声排放符合国家和地方规定的排放标准。对不符合噪声排放标准的，应当限期治理。2.工业企业应当建立健全噪声污染防治管理制度，明确噪声污染防治责任，加强对生产设备、污染防治设施的维护和管理，确保其正常运行。3.工业企业应当按照国家有关规定，定期对本企业的噪声排放情况进行监测，并向社会公开监测结果。监测数据应当真实、准确、完整，并保存原始记录。（三）禁止行为1.在居民集中区、文教区、疗养区等环境敏感区域内，禁止新建、改建、扩建产生噪声污染的工业项目。已建成的，应当限期治理或者搬迁。2.禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事夜间产生噪声污染的工业生产活动。因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续生产的，应当提前向环境保护部门申报，并公告附近居民。三、建筑施工噪声污染防治（一）施工前申报1.建设单位在工程开工前十五日，应当向工程所在地的环境保护部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。2.施工单位应当按照建设单位申报的内容，制定具体的噪声污染防治方案，并在施工现场显著位置公示。（二）噪声污染防治措施1.施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工的，应当依法办理相关手续，并公告附近居民。2.施工单位应当在施工现场设置有效的噪声污染防治设施，如围挡、隔音屏障等，减少施工噪声对周围环境的影响。3.对施工机械和设备进行定期维护和保养，确保其处于良好的运行状态，降低设备运行时产生的噪声。（三）噪声监测与控制1.施工单位应当按照国家有关规定，定期对施工现场的噪声排放情况进行监测，并做好记录。监测结果应当及时向建设单位和环境保护部门报告。2.环境保护部门应当加强对建筑施工噪声的监督检查，对违反噪声污染防治规定的行为，依法予以查处。四、交通运输噪声污染防治（一）交通规划与管理1.交通运输部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和环境保护要求，合理规划交通线路和场站建设，优化交通网络布局，减少交通运输噪声对居民的影响。2.在噪声敏感建筑物集中区域内，应当合理设置禁止鸣笛标志，加强对机动车鸣笛的管理。（二）车辆与船舶管理1.公安部门应当加强对机动车的登记和检验管理，确保机动车的噪声排放符合国家规定的标准。对不符合排放标准的机动车，不予核发检验合格标志。2.交通运输部门应当加强对船舶的登记和检验管理，督促船舶所有人、经营人采取有效措施，降低船舶噪声排放。（三）交通设施建设与维护1.新建、改建、扩建交通设施，应当符合国家和地方规定的噪声污染防治要求，采取有效的噪声污染防治措施。2.对已建成的交通设施，如道路、桥梁、铁路等，管理单位应当加强维护和保养，确保其正常运行，减少噪声污染。五、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动噪声管理1.商业经营活动中使用的设备、设施，应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声排放符合国家规定的环境噪声排放标准。2.禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中需要进行促销活动的，应当合理安排时间和地点，避免对周围居民造成噪声干扰。（二）文化娱乐场所噪声管理1.文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，加强对场所内噪声的控制，确保其边界噪声排放符合国家规定的环境噪声排放标准。2.文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的娱乐活动。在文化娱乐场所的边界设置明显的噪声限制标志，并向社会公示。（三）家庭和个人生活噪声管理1.居民应当遵守社会公德，合理安排家庭生活，避免在居民休息时间进行产生噪声污染的活动。2.使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成噪声干扰。六、监测与监督（一）监测机构与职责1.昆山市环境保护部门所属的环境监测机构负责本市噪声环境质量的监测工作，定期发布噪声环境质量状况报告。2.环境监测机构应当按照国家和地方有关规定，制定噪声监测方案，规范监测方法和程序，确保监测数据的真实性、准确性和可靠性。（二）监督检查1.环境保护部门和其他有关部门应当加强对噪声污染防治工作的监督检查，依法查处噪声违法行为。2.监督检查人员在执行公务时，应当出示有效证件，有权进入现场进行检查，查阅、复制有关资料，采集样品，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明。（三）投诉与举报1.任何单位和个人都有权对噪声污染行为进行投诉和举报。环境保护部门和其他有关部门应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，及时受理和处理投诉举报事项。2.对投诉举报事项，应当自受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。对不属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当及时移送有管辖权的部门处理。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护部门或者其他有关部门按照各自职责，责令改正，并处以罚款：1.新建、改建、扩建项目未依法进行环境影响评价，擅自投入生产或者使用的；2.建设项目的噪声污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；3.工业企业未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；4.建筑施工单位未按照规定制定噪声污染防治方案或者未在施工现场显著位置公示的；5.建筑施工单位未按照规定采取噪声污染防治措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；6.交通运输工具未按照规定采取噪声污染防治措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；7.商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；8.文化娱乐场所未按照规定采取噪声污染防治措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；9.家庭和个人未遵守社会公德，在居民休息时间进行产生噪声污染的活动，经劝阻仍不改正的。（二）具体罚款标准1.对前款第（一）项至第（三）项行为，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规的规定处以罚款。2.对前款第（四）项至第（九）项行为，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。（三）其他法律责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法