流动餐饮备案管理办法

流动餐饮备案管理办法一、总则（一）目的为加强流动餐饮的管理，规范流动餐饮经营行为，保障公众饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事流动餐饮经营活动的单位和个人。流动餐饮是指无固定经营场所，通过餐饮服务提供者使用餐饮加工制作设备、设施，在一定区域内为消费者现场加工制作食品并提供餐饮服务的经营活动。（三）基本原则1.合法合规原则流动餐饮经营活动应当遵守国家法律法规和食品安全标准，依法取得相关许可或备案，确保经营行为合法合规。2.食品安全第一原则把保障公众饮食安全放在首位，严格把控食品采购、加工制作、储存、配送等环节，防止食品安全事故发生。3.分类管理原则根据流动餐饮经营规模、经营形式等因素，实行分类管理，采取差异化的监管措施，提高监管效能。4.便民与监管相结合原则在保障食品安全的前提下，充分考虑流动餐饮经营活动的特点，方便经营者合法经营，同时加强监管，维护市场秩序。二、备案申请（一）备案主体1.流动餐饮经营者应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织。2.申请备案的流动餐饮经营者应当对其经营活动的食品安全负责，承担相应的法律责任。（二）申请材料1.流动餐饮备案申请表（可在当地食品药品监管部门官方网站下载或到指定地点领取）。2.经营者身份证明复印件（申请人为自然人的，提供身份证复印件；申请人为法人或其他组织的，提供营业执照等主体资格证明文件复印件）。3.餐饮服务从业人员健康证明复印件（所有直接接触食品的从业人员均需提供）。4.食品经营设备、设施清单，包括加工制作设备、冷藏冷冻设备、餐具消毒设备等。5.食品安全管理制度文本，包括食品采购索证索票制度、食品加工制作过程控制制度、食品留样制度、餐饮具清洗消毒保洁制度等。6.经营场所和设备布局、工艺流程、卫生设施等示意图（可自行绘制或委托专业机构绘制）。7.食品安全承诺书，承诺遵守食品安全法律法规，保证食品安全。（三）申请流程1.申请人向经营活动所在地的县级食品药品监管部门提交备案申请材料。可以通过现场提交或邮寄等方式提交申请。2.县级食品药品监管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.受理申请后，县级食品药品监管部门应当在10个工作日内对申请人提交的申请材料进行实地核查。实地核查内容包括经营场所卫生状况、食品经营设备设施是否符合要求、食品安全管理制度是否落实等。4.经实地核查符合要求的，县级食品药品监管部门应当在5个工作日内予以备案，并发放流动餐饮备案凭证；不符合要求的，应当书面告知申请人不予备案的理由。三、经营规范（一）食品采购1.流动餐饮经营者应当从具有合法资质的食品生产经营企业、批发市场等采购食品及食品原料、食品添加剂、食品相关产品，并索取、留存供货者的许可证、营业执照和产品合格证明文件等复印件。采购畜禽肉类的，还应当索取、留存动物产品检疫合格证明复印件。2.禁止采购腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；禁止采购病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；禁止采购未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品。3.食品采购应当建立进货台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。进货台账和相关凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。（二）食品加工制作1.流动餐饮经营场所应当保持清洁卫生，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。加工制作场所应当有良好的通风、排烟、排水设施，地面、墙壁、天花板等应当采用无毒、无害、易清洁的材料制作。2.食品加工制作应当符合食品安全标准和操作规范，做到生熟分开、烧熟煮透。加工制作过程中应当严格遵守食品加工操作流程，避免交叉污染。3.用于食品加工制作的设备、设施应当定期维护、清洗、消毒，确保正常运行和卫生状况良好。餐饮具应当按照规定进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗、消毒或者清洗、消毒不合格的餐饮具。4.食品添加剂应当按照国家有关规定采购、贮存、使用，专人专柜保管，严格按照国家标准规定的使用范围和使用量使用，并如实记录食品添加剂的名称、使用范围、用量、使用日期等内容。禁止超范围、超剂量使用食品添加剂。（三）食品储存1.食品应当分类分区存放，隔墙离地，保持通风良好。易腐食品应当冷藏或冷冻保存，冷藏温度应当控制在0℃8℃，冷冻温度应当控制在18℃以下。2.食品储存场所应当保持清洁卫生，定期清理库存食品，及时清理变质、超过保质期的食品。（四）食品配送1.如需进行食品配送，应当使用专用的食品配送车辆，并保持车辆清洁卫生。配送车辆应当具备防尘、防蝇、防鼠、保温、冷藏等设施设备，确保食品在配送过程中的安全。2.食品配送应当采用密闭容器或包装，避免食品受到污染。配送过程中应当采取有效的防护措施，防止食品受到雨淋、日晒、风吹等自然因素影响。3.食品配送人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，配送食品时应当使用清洁、无毒、无害的工具和容器。（五）人员管理1.流动餐饮经营者应当配备足够数量的餐饮服务从业人员，并确保从业人员持有效的健康证明上岗。从业人员应当保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、勤消毒，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等。2.流动餐饮经营者应当定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品加工制作操作规范、食品安全事故应急处置等知识。培训应当有记录，并保存相关资料。3.从业人员患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。四、监督管理（一）监管部门职责1.县级以上食品药品监管部门负责本行政区域内流动餐饮备案管理和食品安全监督管理工作。2.乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监管部门做好本辖区内流动餐饮食品安全监督管理工作，及时发现、报告和协助处理流动餐饮经营活动中的食品安全问题。3.其他相关部门按照各自职责，共同做好流动餐饮食品安全监督管理工作。（二）日常监督检查1.食品药品监管部门应当对流动餐饮经营者进行日常监督检查，检查内容包括备案情况、经营规范执行情况、食品安全管理制度落实情况等。2.日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。食品药品监管部门可以根据实际情况，对流动餐饮经营者进行不定期抽查。3.监督检查人员应当如实记录监督检查情况和发现的问题，并提出整改意见。流动餐饮经营者应当按照整改意见及时进行整改，并将整改情况报告食品药品监管部门。（三）抽样检验1.食品药品监管部门可以根据食品安全监督抽检计划，对流动餐饮经营的食品进行抽样检验。抽样检验应当按照相关食品安全标准和检验规范进行，确保检验结果真实、准确。2.被抽样检验的流动餐饮经营者应当配合抽样检验工作，如实提供被抽检食品的相关信息。对检验结论有异议的，可以自收到检验结论之日起7个工作日内，向实施抽样检验的食品药品监管部门或者其上一级食品药品监管部门提出复检申请，并提交书面申请材料。复检机构由受理复检申请的食品药品监管部门在公布的复检机构名录中随机确定。复检费用由申请复检的流动餐饮经营者先行垫付，复检结论合格的，复检费用由实施抽样检验的食品药品监管部门承担；复检结论不合格的，复检费用由申请复检的流动餐饮经营者承担。（四）食品安全事故处置1.流动餐饮经营者应当制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。2.发生食品安全事故时，流动餐饮经营者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级食品药品监管部门和有关部门报告。3.食品药品监管部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并采取封存被污染的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，责令经营者召回已销售的可能被污染的食品，封存被污染的食品用工具及用具，做好信息发布工作。4.食品安全事故调查处理结束后，食品药品监管部门应当对流动餐饮经营者的食品安全事故处置情况进行评估，并将评估结果向社会公布。（五）信用管理1.食品药品监管部门应当建立流动餐饮经营者食品安全信用档案，记录其备案情况、日常监督检查结果、违法行为查处等信息。2.对有良好食品安全信用记录的流动餐饮经营者，可以适当减少监督检查频次；对有不良食品安全信用记录的流动餐饮经营者，应当增加监督检查频次，加强监管。3.食品药品监管部门应当将流动餐饮经营者的食品安全信用信息与其他部门实现共享，对存在严重食品安全违法行为的经营者，实施联合惩戒。五、法律责任（一）未按规定备案的法律责任流动餐饮经营者未按本办法规定进行备案从事经营活动的，由县级以上食品药品监管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。（二）违反经营规范的法律责任1.流动餐饮经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上食品药品监管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：食品采购未按规定索证索票、进货查验记录的；食品加工制作不符合食品安全标准和操作规范的；食品储存不符合要求的；食品配送不符合要求的；未按规定配备餐饮服务从业人员或从业人员未持有效健康证明上岗的；未按规定组织从业人员参加食品安全培训的。2.流动餐饮经营者违反本办法规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的，由县级以上食品药品监管部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。（三）食品安全事故相关法律责任流动餐饮