新疆移民搬迁管理办法

新疆移民搬迁管理办法一、总则（一）目的与依据为规范新疆移民搬迁工作，保障移民合法权益，促进移民安置区经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规以及新疆实际情况，制定本办法。本办法旨在妥善解决移民搬迁过程中的各类问题，确保移民能够顺利融入新环境，实现安居乐业。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等相关法律法规，结合新疆在移民搬迁工作中的特殊需求和实际困难，制定具有针对性和可操作性的管理办法。（二）适用范围本办法适用于新疆行政区域内各类移民搬迁活动，包括因资源开发、生态保护、基础设施建设等原因导致的移民搬迁安置工作。无论是政府主导的大型移民项目，还是因企业发展引发的局部移民搬迁，均需遵循本办法的规定。涵盖农村移民向城镇、其他农村地区的搬迁，以及城镇移民在不同区域间的转移等情况。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重移民意愿，保障移民合法权益，确保移民在搬迁后生活水平不降低，长远生计有保障。2.科学规划原则根据移民搬迁的原因、规模和安置地实际情况，科学编制移民搬迁规划，合理确定安置地点、安置方式和建设内容。3.政府主导、社会参与原则明确政府在移民搬迁工作中的主导责任，同时鼓励和引导社会力量参与移民搬迁安置工作，形成工作合力。4.因地制宜、分类指导原则根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和移民特点，采取差异化的搬迁安置措施，做到因地制宜、分类指导。5.可持续发展原则注重移民安置区的生态环境保护和产业发展，实现移民与当地经济社会、生态环境的协调可持续发展。二、搬迁规划与计划（一）规划编制1.规划编制主体由县级以上人民政府组织相关部门和专业机构，依据国家和地方有关规划编制要求，结合移民搬迁实际情况，编制移民搬迁规划。2.规划内容移民搬迁规划应包括搬迁原因、搬迁范围、搬迁规模、安置地点选择、安置方式、基础设施和公共服务设施建设、产业发展规划、生态环境保护措施、资金预算及来源等内容。3.规划审批移民搬迁规划编制完成后，应报上一级人民政府审批。经批准的规划是指导移民搬迁安置工作的重要依据，不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序报批。（二）计划制定1.年度计划编制县级以上人民政府根据移民搬迁规划，结合本地实际情况，制定年度移民搬迁计划。年度计划应明确当年搬迁任务、安置地点、安置方式、资金安排等内容。2.计划下达与执行年度移民搬迁计划经上级人民政府批准后下达执行。各地应严格按照计划组织实施移民搬迁安置工作，确保计划任务按时完成。三、搬迁安置（一）安置方式1.集中安置在交通便利、基础设施完善、公共服务配套的区域建设移民安置点，集中安置移民。集中安置可分为城镇安置、农村新型社区安置等方式。2.分散安置根据移民意愿和实际情况，将移民分散安置到其他农村地区或城镇的亲友家中。分散安置应确保移民有稳定的居住场所和基本生活条件，并做好相关服务和管理工作。（二）安置点建设1.选址要求安置点选址应充分考虑地形地貌、地质条件、水源供应、交通状况、生态环境等因素，确保选址安全、适宜居住和发展。2.建设标准安置点建设应按照国家和地方有关标准进行，配套建设基础设施和公共服务设施，包括道路、供水、供电、排水、通信、教育、医疗、文化等设施，满足移民基本生活需求。3.质量监管建立健全安置点建设质量监管制度，加强对建设工程质量的监督检查，确保安置点建设工程质量符合要求。（三）住房安置1.住房建设方式根据移民意愿和实际情况，可采取统规统建、统规自建、购买商品房等方式解决移民住房问题。2.住房面积与标准合理确定移民住房面积和建设标准，保障移民基本居住需求。住房建设应符合国家和地方有关建筑质量和安全标准。3.产权办理按照国家和地方有关规定，及时为移民办理住房产权登记手续，保障移民合法权益。（四）生产安置1.土地调整与分配根据移民安置地土地资源状况，合理调整土地，确保移民有足够的土地从事农业生产。按照公平、公正、公开的原则，将土地分配给移民，并依法办理土地承包经营权证。2.产业扶持结合安置地产业发展规划，加大对移民产业扶持力度，通过发展特色农业、农产品加工业、农村旅游业、劳务经济等产业，拓宽移民增收渠道，实现移民可持续发展。3.就业培训与就业安置加强对移民的就业培训，提高移民就业技能水平。积极为移民提供就业信息和就业服务，帮助移民实现就业安置，增加移民收入。四、资金管理与使用（一）资金来源1.中央和地方财政资金积极争取中央财政对新疆移民搬迁工作的支持，同时，地方财政按照规定安排相应的配套资金。2.项目资金通过各类移民搬迁项目争取国家和地方的专项建设资金，用于移民搬迁安置相关项目建设。3.社会捐赠资金鼓励社会各界向移民搬迁工作进行捐赠，拓宽资金来源渠道。（二）资金管理1.设立专户建立移民搬迁资金专户，实行专款专用、专户存储，确保资金安全。2.资金使用范围移民搬迁资金主要用于移民的住房建设、基础设施和公共服务设施建设、生产安置、就业培训、搬迁补助等方面。3.资金拨付与结算按照移民搬迁工作进度和资金使用计划，及时拨付资金。建立健全资金结算制度，严格审核资金使用情况，确保资金使用合理、合规。（三）资金监督1.内部监督建立健全移民搬迁资金内部监督管理制度，加强对资金使用情况的日常监督检查，确保资金使用规范、透明。2.外部监督接受审计、监察等部门的监督检查，定期向社会公开移民搬迁资金使用情况，接受社会监督。对发现的问题及时整改，严肃追究相关责任人员的责任。五、移民权益保障（一）知情权保障1.信息公开在移民搬迁工作过程中，及时向移民公开搬迁政策、规划、计划、安置方案、资金使用等信息，保障移民知情权。2.宣传解释通过多种形式向移民宣传解释移民搬迁政策和相关工作情况，确保移民了解搬迁工作的目的、意义和具体内容，消除移民疑虑。（二）参与权保障1.移民代表参与推选移民代表参与移民搬迁规划编制、安置方案制定、项目建设管理等工作，充分听取移民意见和建议。2.民主决策涉及移民切身利益的重大事项，应组织移民进行民主决策，保障移民参与权。（三）财产权保障1.土地及附着物补偿按照国家和地方有关规定，对移民的土地及附着物给予合理补偿，确保移民财产权益不受侵害。2.搬迁补助及时足额发放移民搬迁补助资金，保障移民在搬迁过程中的基本生活需求。（四）社会保障权益保障1.社会保险按照国家和地方有关规定，将移民纳入当地社会保险体系，确保移民享有养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险待遇。2.社会救助对符合条件的移民家庭，及时给予社会救助，保障移民基本生活。六、后续管理与服务（一）社区管理1.组织建设在移民安置点建立健全社区组织，加强社区党组织建设，发挥党组织在社区管理中的领导核心作用。2.制度建设建立完善社区管理制度，包括社区居民自治制度、环境卫生管理制度、治安管理制度等，规范社区居民行为。3.社区服务加强社区服务设施建设，为移民提供便捷的社区服务，包括医疗卫生、文化教育、就业服务、社会保障等方面的服务。（二）产业发展管理1.产业培育持续扶持移民安置区产业发展，培育壮大特色产业，提高产业发展水平和市场竞争力。2.产业监管加强对移民安置区产业发展的监管，规范产业经营行为，保障产业健康发展。（三）就业服务管理1.就业跟踪对已就业的移民进行跟踪服务，了解移民就业情况，及时解决移民在就业过程中遇到的问题。2.再就业培训根据市场需求和移民就业实际情况，开展再就业培训，提高移民就业能力和适应市场变化的能力。（四）社会融入服务1.文化融合开展丰富多彩的文化活动，促进移民与当地居民之间的文化交流与融合，增强移民对安置地的认同感和归属感。2.心理疏导关注移民心理健康，提供心理疏导服务，帮助移民适应新环境，缓解搬迁带来的心理压力。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督主体县级以上人民政府负责组织对本行政区域内移民搬迁工作进行监督检查。发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、审计、监察等部门按照各自职责，对移民搬迁工作进行监督检查。2.检查内容监督检查内容包括移民搬迁规划和计划执行情况、安置点建设质量、资金管理使用情况、移民权益保障情况、后续管理与服务工作落实情况等。3.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，对移民搬迁工作进行全面监督检查。（二）责任追究1.违规行为界定对在移民搬迁工作中违反法律法规、政策规定和本办法要求的单位和个人，依法界定为违规行为。2.责任追究方式对违规行为视情节轻重，依法给予责令改正、通报批评、警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他