次级河流安全管理办法

次级河流安全管理办法一、总则（一）目的为加强次级河流安全管理，保障人民生命财产安全，维护河流生态环境，促进经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有次级河流的安全管理活动，包括河流的日常巡查、隐患排查、应急处置等相关工作。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民生命财产安全放在首位，确保次级河流安全运行。2.预防为主原则：强化预防措施，加强监测预警，及时发现和消除安全隐患。3.综合治理原则：充分调动各方面力量，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，共同做好次级河流安全管理工作。4.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府的属地管理责任，确保管理工作落到实处。（四）管理职责1.政府职责各级政府负责本辖区内次级河流安全管理工作的组织领导和统筹协调，将次级河流安全管理纳入政府工作重要议事日程。制定并实施次级河流安全管理规划，保障管理工作所需经费。组织开展次级河流安全宣传教育，提高公众安全意识。2.水行政主管部门职责负责次级河流的日常监督管理，制定并执行相关管理制度和技术标准。组织开展河流巡查、监测，及时掌握河流状况，发现问题及时处理或上报。负责审批涉河建设项目，监督检查项目建设对河流安全的影响。组织编制和修订次级河流防洪预案、应急抢险预案等，指导开展应急演练。3.其他相关部门职责环保部门负责监督次级河流生态环境保护，防止水污染事故发生。交通部门负责监管通航次级河流的水上交通安全，维护航道秩序。公安部门负责维护次级河流安全管理工作秩序，依法打击破坏河流安全的违法犯罪行为。其他有关部门按照各自职责，做好次级河流安全管理相关工作。二、河流巡查与监测（一）巡查制度1.巡查主体水行政主管部门应组建专业的巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具，负责次级河流的日常巡查工作。可委托有资质的第三方机构协助开展巡查，但水行政主管部门仍需承担监管责任。2.巡查频率对重点河段、险工险段等应加密巡查，每周至少巡查2次。一般河段每周至少巡查1次。在汛期、暴雨、洪水等特殊时期，应增加巡查频次，实行24小时不间断巡查。3.巡查内容检查河流堤防、护岸等工程设施是否完好，有无裂缝、渗漏、坍塌等隐患。查看河道内是否有非法采砂、设障、倾倒垃圾等违法行为。检查河流周边的排水设施是否畅通，有无污水直排河流的情况。观察河流的水位、流量、水质等情况，及时发现异常变化。（二）监测体系1.监测站点设置根据次级河流的特点和管理需求，合理设置水位、流量、水质等监测站点。监测站点应具备自动监测和数据传输功能，实现实时数据采集和远程监控。2.监测项目与频率水位监测应实时进行，流量监测根据河流特性和管理要求定期或实时监测，水质监测按照国家相关标准和规定的频次开展。同时，应加强对河流周边气象、地质等相关因素的监测，为次级河流安全管理提供全面的数据支持。3.数据管理与分析建立健全监测数据管理制度，确保数据的准确性、完整性和及时性。运用专业软件和技术手段，对监测数据进行分析处理，及时掌握河流变化趋势，为决策提供科学依据。三、隐患排查与治理（一）隐患排查1.排查主体与范围水行政主管部门应定期组织开展次级河流安全隐患排查工作，各相关部门按照职责分工参与排查。排查范围包括河流工程设施、河道、周边环境等与河流安全相关的各个方面。2.排查方法与内容采用现场检查、仪器检测、资料查阅等方法，对河流堤防、水闸、泵站等工程设施的结构安全、运行状况进行全面排查。检查河道内是否存在影响行洪的障碍物，如树木、建筑物等；排查河流周边是否存在可能引发山体滑坡、泥石流等地质灾害的隐患点。对排查出的隐患进行详细记录，包括隐患位置、类型、严重程度等信息。（二）隐患治理1.治理责任对排查出的安全隐患，应明确治理责任主体。属于工程设施老化、损坏等原因造成的隐患，由水行政主管部门负责组织维修加固；因非法采砂、设障等违法行为导致的隐患，由相关执法部门依法处理并督促恢复原状。其他部门职责范围内的隐患，由相应部门负责治理。2.治理措施根据隐患的类型和严重程度，制定针对性的治理措施。对于一般性隐患，应及时采取修复、加固等措施进行处理；对于重大隐患，应制定专项治理方案，组织专家论证，确保治理措施科学有效。在隐患治理过程中，应设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全和过往人员、车辆安全。3.治理验收隐患治理完成后，由治理责任主体组织验收。验收内容包括治理措施是否落实、隐患是否消除、工程质量是否符合要求等。验收合格后，应将验收报告报水行政主管部门备案。对验收不合格的，应责令治理责任主体限期整改，直至验收合格。四、涉河建设项目管理（一）审批程序1.项目申报建设单位在开展涉河建设项目前，应向水行政主管部门提交项目申请报告，报告内容包括项目基本情况、建设方案、对河流安全的影响分析及相应的补救措施等。同时，应提供项目可行性研究报告、环境影响评价报告等相关文件。2.受理与审查水行政主管部门收到项目申请后，应及时受理，并组织相关专家和部门进行审查。审查内容包括项目建设是否符合河流规划、防洪标准、生态保护要求等，对河流安全的影响是否可控，补救措施是否可行等。3.审批决定根据审查结果，水行政主管部门在规定时间内作出审批决定。对符合要求的项目，予以批准；对不符合要求的项目，应书面告知建设单位不予批准的理由。（二）监督管理1.施工监管涉河建设项目施工期间，水行政主管部门应加强现场监督检查，确保建设单位按照批准的建设方案和补救措施进行施工。检查施工过程中是否对河流工程设施、河道行洪等造成破坏，督促建设单位及时采取措施消除影响。2.验收管理涉河建设项目完工后，建设单位应向水行政主管部门提交验收申请。水行政主管部门组织相关部门和专家进行验收，重点检查项目是否按照批准要求建设，对河流安全的影响是否消除，补救措施是否落实等。验收合格后方可投入使用。对验收不合格的项目，建设单位应限期整改，整改完成后重新申请验收。五、应急管理（一）应急预案制定1.预案编制主体水行政主管部门应组织编制本地区次级河流安全应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。各相关部门应根据职责分工，制定本部门的次级河流安全应急子预案，并与总体应急预案相衔接。2.预案内容要求应急预案应包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置、保障措施、附则等内容。应针对不同类型的突发事件，如洪水、水污染事故、河道突发险情等，制定详细的应急处置流程和措施，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.演练计划水行政主管部门应制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与单位等。演练计划应根据次级河流安全管理实际情况和可能发生的突发事件类型进行制定，确保演练的针对性和有效性。2.演练实施按照演练计划组织开展应急演练，演练过程应模拟真实的突发事件场景，检验和锻炼应急队伍的实战能力，提高各部门之间的协同配合水平。演练结束后，应及时对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善。（三）应急处置1.突发事件报告一旦发生次级河流安全突发事件，现场人员应立即向当地政府或水行政主管部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、现状、影响范围等。接报单位应及时核实情况，并按照规定程序向上级报告。2.应急响应启动根据突发事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各应急组织机构和相关部门应迅速赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。3.应急处置措施针对不同类型的突发事件，采取相应的应急处置措施。如发生洪水时，应及时组织人员疏散转移，加强堤防巡查防守，实施防洪调度等；发生水污染事故时，应立即采取措施切断污染源，开展水质监测和污染控制，防止污染扩散等。在应急处置过程中，应及时向上级汇报事件处置进展情况，根据事件发展变化适时调整应急处置措施。六、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.宣传内容开展次级河流安全法律法规、防洪知识、生态保护等方面的宣传教育，提高公众对次级河流安全管理的认识和重视程度。宣传河流安全事故案例，增强公众的安全意识和自我保护能力。2.宣传方式利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传次级河流安全管理知识。组织开展“世界水日”“中国水周”等主题宣传活动，通过发放宣传资料、举办讲座、设置咨询点等形式，向公众普及相关知识。在河流周边设置安全警示标志和宣传标语，营造良好的宣传氛围。（二）公众参与1.建立举报机制设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对非法采砂、倾倒垃圾、破坏河流工程设施等违法行为进