旅游建设用地管理办法

旅游建设用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强旅游建设用地管理，规范旅游项目土地利用行为，促进旅游业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及相关法律法规和行业标准，结合旅游行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游开发建设活动所涉及的建设用地管理。包括但不限于各类旅游景区、度假区、乡村旅游点、休闲农业园区、旅游基础设施等项目的土地利用。（三）基本原则1.严格保护耕地和生态环境原则。旅游建设用地应优先利用存量土地、闲置土地，避免占用优质耕地，切实保护生态环境，实现旅游开发与资源环境保护相协调。2.节约集约用地原则。鼓励通过合理规划、优化布局、提高土地利用效率等方式，充分发挥土地的经济、社会和环境效益，促进旅游产业的可持续发展。3.符合规划原则。旅游建设用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划以及旅游发展规划等相关规划要求，确保项目选址合理、布局科学。4.依法依规管理原则。严格按照法律法规和本办法规定的程序和要求，办理旅游建设用地的审批、使用、监管等手续，确保土地管理工作依法有序进行。二、规划与选址（一）规划要求1.旅游发展规划应与土地利用总体规划、城乡规划相衔接，明确旅游建设用地的规模、布局和用途。在编制旅游发展规划时，应充分考虑土地资源条件和承载能力，合理确定旅游项目的建设规模和开发强度。2.旅游项目选址应符合土地利用总体规划确定的土地用途管制要求，优先选择在建设用地范围内进行建设。确需占用农用地的，应按照相关规定办理农用地转用审批手续。3.对于涉及生态保护红线、永久基本农田等特殊区域的旅游项目，应严格按照国家有关规定进行论证和审批，确保项目建设符合生态环境保护和耕地保护要求。（二）选址条件1.交通便利。旅游项目选址应具备良好的交通条件，便于游客进出。优先选择靠近主要交通干线、交通枢纽或旅游集散中心的区域。2.资源优势。选址应充分考虑当地的旅游资源禀赋，优先选择具有独特自然景观、历史文化遗迹、民俗风情等旅游资源的区域，以提高旅游项目的吸引力和竞争力。3.基础设施配套。项目选址区域应具备较为完善的基础设施配套条件，如供水、供电、排水、通信等，以保障项目建设和运营的顺利进行。4.环境适宜。选址应注重生态环境质量，避免在生态脆弱区、环境污染严重区等不适宜建设的区域进行旅游项目开发。同时，应充分考虑项目建设对周边环境的影响，采取有效的环境保护措施。（三）规划与选址程序1.项目单位在开展旅游项目前期工作时，应委托具有相应资质的规划设计单位编制项目规划选址报告，明确项目选址的合理性、可行性以及对周边环境的影响等内容。2.项目单位将项目规划选址报告报当地旅游主管部门、自然资源主管部门等相关部门征求意见。相关部门应在规定时间内提出书面意见，并反馈给项目单位。3.项目单位根据相关部门的意见，对项目规划选址报告进行修改完善后，报当地人民政府审批。人民政府应组织相关部门进行联合审查，对符合规划和选址条件的项目予以批准。三、用地审批（一）审批权限1.旅游项目建设用地涉及农用地转用和土地征收的，按照《中华人民共和国土地管理法》规定的审批权限办理。其中，占用永久基本农田的，由国务院批准；其他农用地转用和土地征收的，按照省级人民政府规定的审批权限办理。2.对于使用存量土地、闲置土地进行旅游项目建设的，按照当地土地管理相关规定办理用地手续，涉及土地出让、转让等事项的，应按照土地市场管理规定进行操作。（二）审批材料1.项目可行性研究报告或项目申请报告。报告应包括项目建设背景、必要性、建设内容、规模、投资估算、经济效益、社会效益等内容。2.项目规划选址意见书。由当地自然资源主管部门出具，明确项目选址符合相关规划要求。3.项目用地预审与选址意见书。由当地自然资源主管部门出具，对项目用地的必要性、合理性、合规性等进行审查，并提出预审意见。4.土地利用现状图、土地利用总体规划图等相关图件。图件应清晰反映项目用地的位置、范围、土地用途等信息。5.涉及占用农用地的，需提供农用地转用方案、补充耕地方案等相关材料。方案应明确农用地转用的面积、地类、位置等信息，以及补充耕地的来源、方式、面积等内容。6.涉及土地征收的，需提供土地征收方案、征地补偿安置方案等相关材料。方案应明确征地范围、地类、面积、补偿标准、安置方式等内容。7.其他需要提供的材料。如项目环境影响评价报告、项目节能评估报告等，根据项目具体情况和相关部门要求提供。（三）审批程序1.项目单位向当地自然资源主管部门提出用地申请，并提交相关审批材料。2.自然资源主管部门收到申请后，对申报材料进行初审。初审合格的，出具受理通知书；初审不合格的，一次性告知项目单位需要补充或修改的材料。3.自然资源主管部门会同相关部门对项目用地进行实地踏勘和论证，核实项目用地情况和申报材料的真实性。4.对于涉及农用地转用和土地征收的项目，自然资源主管部门按照规定的审批权限，将项目用地材料报有批准权的人民政府审批。人民政府批准后，由自然资源主管部门组织实施。5.对于使用存量土地、闲置土地的项目，自然资源主管部门按照当地土地管理相关规定，办理土地出让、转让等用地手续，并将结果告知项目单位。四、土地供应（一）供应方式1.出让方式。对于商业、旅游、娱乐等经营性用地，应采用招标、拍卖、挂牌等出让方式供应土地。出让年限根据土地用途和相关规定确定，一般旅游用地出让年限不超过40年。2.划拨方式。对于非营利性的旅游基础设施、公共服务设施等用地，符合划拨用地目录的，可以采用划拨方式供应土地。3.租赁方式。对于一些短期使用或不适合采用出让方式供应的旅游项目用地，可以采用租赁方式供应土地。租赁期限根据项目实际情况确定，一般不超过20年。（二）供应程序1.编制土地供应方案。自然资源主管部门根据土地利用总体规划、城市规划以及旅游项目建设需求，编制土地供应方案。方案应明确土地位置、面积、用途、供应方式、出让年限、出让底价等内容。2.发布土地供应公告。土地供应方案经批准后，自然资源主管部门应通过土地市场动态监测与监管系统、政府网站等渠道发布土地供应公告，公告期不少于20日。公告内容包括土地基本情况、供应方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让文件获取方式等。3.组织土地出让活动。对于采用招标、拍卖、挂牌等出让方式供应土地的，自然资源主管部门应按照规定的程序组织出让活动。出让活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保竞买人依法依规参与竞买。4.签订土地出让合同。中标人、竞得人应在规定时间内与自然资源主管部门签订土地出让合同。合同应明确土地面积、用途、出让年限、出让价款、付款方式、双方权利义务等内容。5.办理土地登记手续。土地受让人按照土地出让合同约定支付全部土地出让价款后，自然资源主管部门应及时为其办理土地登记手续，颁发土地证书。（三）土地价款缴纳与管理1.土地受让人应按照土地出让合同约定及时足额缴纳土地出让价款。对于一次性缴纳有困难的，可以按照合同约定分期缴纳，但首次缴纳比例不得低于出让价款的50%，剩余价款应在一年内缴清。2.土地出让价款应全额上缴地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。土地出让收入专项用于城市建设、土地开发、旅游基础设施建设等相关支出。3.自然资源主管部门应加强对土地出让价款缴纳情况的监管，对未按照合同约定缴纳土地出让价款的，应按照合同约定追究违约责任，并依法采取措施督促其缴纳。五、土地使用（一）土地用途管制1.旅游建设用地必须按照批准的用途使用，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应按照相关规定办理土地用途变更手续。2.对于旅游项目中配套建设的经营性设施和非经营性设施，应严格按照规划确定的用途使用土地，不得将经营性设施用地用于非经营性用途，或将非经营性设施用地用于经营性用途。（二）土地开发利用要求1.旅游项目用地应按照批准的规划设计方案进行开发建设，不得擅自调整规划设计方案。确需调整的，应按照规定程序报原批准机关审批。2.项目建设单位应按照土地出让合同约定的开工时间和竣工时间进行建设，不得闲置土地。对于闲置土地，按照《闲置土地处置办法》等相关规定进行处置。3.旅游项目建设应注重节约集约用地，提高土地利用效率。鼓励建设多层、高层旅游设施，合理确定建筑密度和容积率，充分利用地下空间。（三）土地使用监管1.自然资源主管部门应加强对旅游建设用地使用情况的日常监管，定期对项目用地进行巡查，及时发现和纠正土地使用过程中的违法违规行为。2.建立健全旅游建设用地动态监测制度，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对旅游项目用地的开发利用情况进行实时监测，及时掌握土地利用变化情况。3.项目建设单位应定期向自然资源主管部门和旅游主管部门报送项目建设进度、土地使用情况等相关信息，接受政府部门的监督检查。六、土地流转与退出（一）土地流转1.旅游项目建设用地经依法批准取得土地使用权后，可以依法进行流转。土地流转应遵循自愿、平等、有偿的原则，不得损害国家利益和他人合法权益。2.土地流转方式包括转让、出租、抵押等。土地转让应按照土地出让合同约定进行，符合转让条件的，应报自然资源主管部门批准，并办理土地变更登记手续。土地出租、抵押应签订书面合同，并按照规定办理相关登记手续。3.鼓励通过土地流转方式促进旅游资源整合和产业升级。支持旅游企业通过兼并、重组、联合等方式，优化土地资源配置，提高旅游产业规模化、集约化发展水平。（二）土地退出1.因旅游项目停建、废弃等原因不再使用土地的，项目建设单位应及时向自然资源主管部门提出土地退出申请。自然资源主管部门应按照相关规定进行审核，并依法收回土地使用权。2.对于因公共利益需要或城市规划调整等原因，需提前收回旅游项目建设用地的，自然资源主管部门应按照法定程序进行，并对土地使用权人给予相应补偿。3.土地退出后，自然资源主管部门应按照土地利用总体规划和城市规划要求，及时对土地进行重新规划和利用，确保土地资源的合理配置和高效利用。七、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准擅自占用土地进行旅游项目建设的。2.擅自改变土地用途的。3.未按照土地出让合同约定的开工时间和竣工时间进行建设，造成土地闲置的。4.以欺骗手段取得土地使用权的。5.其他违反土地管理法律法规和本办法规定的行为。（二）法律责任追究1.