浙江化工安全管理办法

浙江化工安全管理办法一、总则（一）目的为加强浙江省化工行业的安全管理，预防和减少化工生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全、健康、可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内从事化工生产、储存、经营、运输、使用等活动的单位（以下统称化工企业）及其相关作业场所的安全管理。（三）基本原则化工安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，强化企业主体责任，落实政府监管责任，依靠科技进步，加强社会监督，实现全过程、全方位的安全管理。（四）引用法律法规和标准本办法引用以下法律法规和标准：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《危险化学品安全管理条例》3.《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）4.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）5.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》6.其他相关法律法规和行业标准二、企业安全主体责任（一）主要负责人职责化工企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，应履行以下职责：1.建立、健全并落实本企业全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2.组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；4.保证本企业安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全管理机构及人员配备化工企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并满足以下要求：1.从业人员不足100人的，应当配备不少于1名专职安全生产管理人员；2.从业人员100人以上不足300人的，应当配备不少于2名专职安全生产管理人员；3.从业人员300人以上的，应当设置安全生产管理机构，并配备不少于3名专职安全生产管理人员；4.化工企业的总工程师或技术负责人应具备化工相关专业大专及以上学历，且具有3年以上化工行业工作经验；5.专职安全生产管理人员应具备化工相关专业中专及以上学历，或者具有化工初级及以上专业技术职称，且从事化工行业安全生产管理工作2年以上。（三）安全管理制度与操作规程化工企业应建立健全以下安全管理制度：1.安全生产责任制；2.安全生产教育培训制度；3.安全生产检查制度；4.安全事故隐患排查治理制度；5.危险化学品管理制度；6.设备设施安全管理制度；7.作业安全管理制度；8.应急救援管理制度；9.安全费用提取和使用管理制度；10.其他相关安全管理制度。同时，应根据生产工艺、设备设施等实际情况，制定完善的操作规程，并确保员工严格执行。操作规程应包括操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等内容。（四）安全投入保障化工企业应保证安全生产投入的有效实施，安全生产投入应包括以下方面：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.其他与安全生产直接相关的支出。企业应按照国家和本省有关规定，足额提取和使用安全生产费用，并建立安全生产费用使用台账，专款专用。（五）安全培训教育化工企业应建立健全安全生产教育培训制度，制定年度培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产教育培训应包括以下内容：1.安全生产法律法规、标准规范；2.企业安全管理制度和操作规程；3.安全事故案例分析；4.岗位安全操作技能；5.应急救援知识和技能等。企业应对新入职员工进行三级安全教育培训，对转岗、复工、外来施工人员等进行专门的安全教育培训，并做好培训记录。同时，鼓励员工参加安全技能提升培训和职业技能鉴定，提高员工的安全素质和业务能力。（六）安全检查与隐患排查治理化工企业应建立健全安全生产检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。企业应建立安全事故隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门和人员，对排查出的事故隐患进行分级分类管理，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行整改。对于重大事故隐患，应立即采取临时控制措施，并向当地安全监管部门报告。隐患排查治理情况应如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。（七）危险化学品管理化工企业应按照《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规和标准要求，加强危险化学品的管理。危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输等环节应符合国家有关规定，并取得相应的许可证书。企业应建立危险化学品出入库登记制度，如实记录危险化学品的名称、数量、规格、出入库时间、领用部门和领用人员等信息。危险化学品的储存应按照其特性分类、分区、分库储存，并设置明显的标识。同时，应加强对危险化学品储存设施的维护和管理，确保储存安全。在危险化学品使用环节，企业应严格按照操作规程进行操作，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。对废弃危险化学品，应按照国家有关规定进行妥善处置，不得随意丢弃。（八）设备设施安全管理化工企业应建立健全设备设施安全管理制度，加强设备设施的选型、采购、安装、调试、验收、使用、维护、保养、改造、报废等全过程管理。设备设施应符合国家有关标准和规范要求，并定期进行检测、检验和维护保养，确保设备设施安全运行。企业应建立设备设施台账，记录设备设施的基本信息、维护保养情况、检测检验情况等。对关键设备设施，应制定专项维护保养计划，并配备专业的维修人员进行维护保养。同时，应加强对设备设施运行状态的监测，及时发现和处理设备设施故障和隐患。（九）作业安全管理化工企业应加强作业安全管理，对动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业等危险作业实行严格的审批制度。危险作业前，作业单位应制定详细的作业方案和安全措施，经企业相关部门和负责人审批后实施。作业过程中，应安排专人进行现场监护，确保作业安全。作业人员应严格遵守操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品。同时，企业应加强对作业现场的安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除作业过程中的安全隐患。（十）应急管理化工企业应建立健全应急救援管理制度，制定完善的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。企业应按照国家有关规定，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援器材、设备和物资完好有效。同时，应加强与当地政府及相关部门的应急联动，提高应急救援能力。企业应定期组织员工进行应急救援知识和技能培训，使员工熟悉应急救援预案内容，掌握应急救援技能和方法。在发生事故时，能够迅速、有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三、政府监管责任（一）监管部门职责各级安全监管部门负责本行政区域内化工行业的安全监督管理工作，履行以下职责：1.宣传、贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、方针政策和标准规范；2.依法对化工企业进行安全许可审批和监督检查，查处违法违规行为；3.组织开展化工行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作；4.指导和督促化工企业加强安全管理，落实安全生产主体责任；5.组织、协调化工生产安全事故的应急救援和调查处理工作；6.其他与化工行业安全监管相关的职责。其他有关部门按照各自职责，负责化工行业相关领域的安全监督管理工作。（二）监管措施1.安全许可安全监管部门应按照国家有关规定，对化工企业的设立、改建、扩建项目等进行安全许可审批，严格审查企业的安全条件，确保新建、改建、扩建项目符合安全要求。对不符合安全许可条件的，不得颁发相关许可证。2.监督检查安全监管部门应定期对化工企业进行监督检查，检查内容包括企业安全管理制度的建立和执行情况、安全设施设备的运行情况、作业现场的安全管理情况、应急救援预案的制定和演练情况等。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令企业限期整改；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.专项整治各级安全监管部门应根据化工行业安全生产特点，组织开展专项整治工作，针对重点领域、重点环节、重点部位存在的突出问题，采取有效措施加以治理，防范和遏制生产安全事故的发生。4.事故查处发生化工生产安全事故后，安全监管部门应按照有关规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。对事故责任单位和责任人，依法依规给予严肃处理。四、安全风险防控（一）风险辨识与评估化工企业应按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）等相关标准，对本企业的生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面的安全风险辨识，确定风险点，并对风险点进行评估，确定风险等级。企业应建立安全风险辨识评估管理制度，明确风险辨识评估的方法、程序、人员等要求。风险辨识评估应定期进行，当生产工艺、设备设施、作业环境等发生重大变化时，应及时进行重新辨识评估。（二）风险分级管控化工企业应根据安全风险评估结果，对安全风险进行分级管控，实施差异化管理。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。对于重大风险，企业应制定专项管控方案，采取有效的风险控制措施，确保风险可控。同时，应将重大风险信息及时报告当地安全监管部门，并在企业内部进行公示。对于较大风险、一般风险和低风险，企业应制定相应的管控措施，明确责任部门和责任人，加强日常监控和管理。（三）隐患排查与风险防控结合化工企业应将隐患排查治理与安全风险防控相结合，在隐患排查过程中，同时对安全风险进行分析评估，及时发现新的风险点和风险变化情况。对于排查出的事故隐患，应分析其可能导致的安全风险，采取针对性的风险控制措施，防止事故隐患演变为事故。同时，企业应根据安全风险防控情况，调整隐患排查治理的重点和频次，提高隐患排查治理的针对性和有效性。五、应急救援（一）应急救援体系建设各级政府应加强化工行业应急救援体系建设，建立健全政府、部门、企业之间的应急联动机制。依托专业应急救援队伍，建立区域性应急救援中心，提高应急救援的协同作战能力。化工企业应按照国家有关规定，建立本企业的应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资。鼓励企业与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高应急救援能力。（二）应急预案制定与演练化工企业应制定完善的生产安全事故应急救援预案，并按照规定报当地安全监管部门备案。应急救援预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。企业应定期组织应急演练，演练内容应包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。演练频次应符合国家有关规定要求，通过演练检验应急预案的可行性，提高员工的应急处置能力和企业的应急管理水平。（三）应急救援物资保障化工企业应按照应急救援预案的要求，配备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、空气呼吸器、急救药品等，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援物资完好有效。同时，企业应建立应急救援物资管理制度，明确应急救援物资的采购、储存、发放、使用、回收等环节的管理要求，确保应急救援物资能够及时、有效地投入使用。（四）事故应急处置化工企业发生生产安全事故后，应立即启动应急救援预案，组织自救互救，并及时向当地政府及相关部门报告。企业应在确保安全的前提下，迅速采取措施，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。当地政府及相关部门接到事故报告后，应立即组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。应急救援工作应遵循科学施救、有序救援的原则，确保应急救援工作的顺利进行。六、法律责任（一）企业违法责任化工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全监管部门或其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未依法履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的；2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；3.未建立健全安全管理制度和操作规程的；4.未按照规定进行安全培训教育的；5.未按照规定进行安全检查和隐患排查治理的；6.未按照规定管理危险化学品的；7.未按照规定管理设备设施的；8.未按照规定进行作业安全管理的；9.未按照规定制定和演练应急救援预案的；10.其他违反安全生产法律法规和本办法规定的行为。（二）监管部门违法责任安全监管部门和其他有关部门工作人员在化工安全管理工作中