洛阳集中采购管理办法

洛阳集中采购管理办法一、总则（一）目的为加强洛阳地区集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，防范采购风险，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于洛阳地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供平等的参与机会，保证采购活动在公平的环境下进行，促进充分竞争。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购人职责负责编制采购预算，提出采购需求，对采购项目的质量和售后服务负责。依法确定采购方式，参与采购活动的全过程，配合采购代理机构做好相关工作。按照合同约定及时支付采购资金，组织验收采购项目。2.采购代理机构职责接受采购人委托，依法组织实施采购活动，编制采购文件，发布采购信息。对供应商的资格进行审查，组织开标、评标、定标等活动。负责采购项目的档案管理，及时向采购人移交采购项目相关资料。3.财政部门职责负责制定集中采购政策，监督采购活动的执行情况。审核采购预算，对采购资金的支付进行管理和监督。处理采购活动中的投诉和举报，依法对违规行为进行处罚。二、采购范围与目录（一）采购范围纳入集中采购的项目包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购目录洛阳地区集中采购目录由财政部门会同有关部门根据国家相关规定和本地区实际情况制定并公布。采购目录明确了必须实行集中采购的项目范围和限额标准。采购人采购纳入集中采购目录的项目，必须按照本办法规定的程序进行集中采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为洛阳地区集中采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核批准。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的科学性和合理性。（二）采购计划申报采购人在获得采购预算批准后，应按照集中采购目录和采购限额标准，编制采购计划，并向采购代理机构申报。采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排等内容。采购代理机构应及时对采购人申报的采购计划进行审核，并根据审核结果组织实施采购活动。（三）采购文件编制采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购代理机构应通过指定的媒体及时发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应全面、准确、清晰，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等内容。通过资格审查的供应商应具备参与采购活动的基本条件。（六）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标应公开进行，接受社会监督。评标应按照评标标准进行，评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，并推荐中标（成交）候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标（成交）供应商。（七）采购合同签订采购人与中标（成交）供应商应按照采购文件和投标文件的约定，及时签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同约定的时间和质量标准，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组应由采购人代表、专业技术人员等组成。验收小组应按照验收程序和标准，对采购项目的数量、质量、性能等进行全面检查，并出具验收报告。经验收合格的采购项目，采购人应及时支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由导致采购合同无法履行的，双方应及时协商处理合同终止事宜，并按照法律法规的规定承担相应的责任。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过友好协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对集中采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查，确保采购活动依法依规进行。2.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计，防止采购过程中的违法违规行为。3.监察机关应加强对采购活动中公职人员的监察，对违反法律法规和纪律规定的行为进行严肃查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员在采购活动中有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情