泉州渣土场地管理办法

泉州渣土场地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强泉州渣土场地管理，规范渣土处置行为，保护城市生态环境，保障城市建设和管理的顺利进行，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泉州市行政区域内渣土场地的规划、建设、运营、监督管理等活动。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网等）、市政工程、公共设施建设和修缮等活动中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）基本原则1.统一规划原则渣土场地的设置应纳入城市总体规划，按照统筹兼顾、合理布局的要求，统一规划渣土场地的数量、规模和分布。2.环保优先原则在渣土处置过程中，应优先采用环保型技术和设备，减少扬尘、噪声等污染，保护生态环境。3.规范管理原则建立健全渣土场地管理制度，规范渣土运输、处置等环节的操作流程，加强监督检查，确保渣土场地管理工作依法依规进行。4.资源利用原则鼓励对渣土进行综合利用，变废为宝，提高资源利用率，降低对环境的影响。（四）管理职责1.城市管理部门负责全市渣土场地管理工作的指导、协调和监督检查；制定渣土场地管理相关政策、标准和规范；依法查处渣土处置违法行为。2.建设行政主管部门负责督促建设单位按照规定办理渣土处置手续，落实渣土处置方案；对建设工程施工现场的渣土管理情况进行监督检查。3.交通运输部门负责渣土运输企业和车辆的资质管理；对渣土运输车辆的运输行为进行监督检查，依法查处违法运输行为。4.环境保护部门负责对渣土场地及周边环境的污染防治工作进行监督管理；依法查处渣土处置过程中的环境污染违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好渣土场地管理的相关工作。二、渣土场地规划与建设（一）规划要求1.布局规划城市管理部门应会同相关部门，根据城市建设发展需求和渣土产生量，科学合理地编制渣土场地布局规划。渣土场地的布局应符合城市总体规划和土地利用总体规划，避开居民区、水源地、风景名胜区等环境敏感区域。2.规模规划渣土场地的规模应根据服务区域内的渣土产生量、运输距离等因素确定，确保满足渣土处置需求。同时，应预留一定的发展空间，以适应城市建设的变化。（二）建设标准1.场地选址渣土场地的选址应符合以下要求：地势相对平坦，地质条件稳定，无地质灾害隐患；交通便利，便于渣土运输车辆进出；远离居民区、学校、医院等人口密集区域，距离应符合国家和地方相关规定；具备良好的排水条件，防止雨水冲刷造成水土流失和环境污染。2.场地建设渣土场地应按照以下标准进行建设：场地应进行硬化处理，设置围挡、洗车池、沉淀池、过滤池等设施，防止渣土外溢和污水外流；配备必要的降尘设备，如洒水车、喷雾降尘装置等，减少扬尘污染；建设排水系统，确保场地内雨水能够及时排出，防止积水；设置专人负责场地管理，配备必要的办公设施和通讯设备。3.环保设施建设渣土场地应配套建设环保设施，如渗滤液处理设施、臭气处理设施等，确保场地内产生的污水、臭气等污染物达标排放。同时，应加强对环保设施的运行管理，定期进行维护和检修，确保其正常运行。（三）审批程序1.申请材料建设单位或渣土处置单位申请设立渣土场地，应提交以下材料：渣土场地设立申请书；场地选址意见书、土地使用证明等相关文件；渣土场地建设方案，包括场地布局、建设标准、环保措施等；其他相关证明材料。2.审批流程城市管理部门收到申请材料后，应进行现场勘查和审核。经审核符合要求的，予以批准，并颁发渣土场地经营许可证；不符合要求的，应书面告知申请人并说明理由。三、渣土运输管理（一）运输企业资质管理1.资质条件从事渣土运输的企业应具备以下条件：具有独立法人资格；具备一定数量的自有运输车辆，车辆应符合国家和地方相关标准，安装密闭装置、卫星定位系统等设备；拥有专业的驾驶员队伍，驾驶员应取得相应的驾驶证，并经过渣土运输安全培训；具有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。2.资质审批交通运输部门负责渣土运输企业资质的审批。申请企业应提交相关材料，经审核符合要求的，颁发渣土运输经营许可证。（二）运输车辆管理1.车辆标准渣土运输车辆应符合以下标准：具备全密闭运输装置，防止渣土泄漏、飞扬；安装卫星定位系统，实现对车辆运输轨迹的实时监控；车辆外观应保持整洁，车身喷涂企业名称、标识等；车辆性能应良好，符合安全运行要求。2.车辆审验交通运输部门应定期对渣土运输车辆进行审验，审验内容包括车辆外观、密闭装置、卫星定位系统等。经审验合格的，方可继续从事渣土运输活动；审验不合格的，应责令限期整改，整改仍不合格的，吊销其渣土运输经营许可证。（三）运输过程管理1.运输路线规划城市管理部门应会同交通运输部门根据城市道路状况、交通流量等因素，合理规划渣土运输路线，并向社会公布。渣土运输车辆应按照规定的路线行驶，不得擅自改变。2.运输时间限制根据城市交通管理和环境保护要求，合理确定渣土运输时间。一般情况下，渣土运输应避开交通高峰期，夜间运输应遵守相关规定，减少对居民生活的影响。3.运输安全管理渣土运输企业应加强对驾驶员的安全教育，确保运输安全。驾驶员应遵守交通规则，不得超速、超载、疲劳驾驶等。同时，应定期对运输车辆进行维护保养，确保车辆性能良好。四、渣土处置管理（一）处置方案制定1.方案内容建设单位或渣土处置单位在渣土处置前，应制定渣土处置方案，方案应包括以下内容：渣土来源、种类、数量及去向；渣土运输路线、时间安排；渣土处置场地的名称、地址、容量等；渣土处置过程中的污染防治措施；其他相关内容。2.方案审批建设单位或渣土处置单位应将渣土处置方案报城市管理部门备案。城市管理部门应在收到备案材料后进行审核，对不符合要求的，应责令其修改完善。（二）处置费用管理1.费用标准渣土处置费用应按照市场定价原则，由建设单位或渣土处置单位与渣土场地经营单位协商确定。费用标准应合理反映渣土处置成本，包括场地租赁、运输、处理等费用。2.费用支付建设单位或渣土处置单位应按照合同约定及时支付渣土处置费用。渣土场地经营单位应开具合法有效的票据，作为费用支付的凭证。（三）处置监督检查1.日常巡查城市管理部门应加强对渣土处置场地的日常巡查，检查渣土处置情况是否符合要求，包括渣土运输车辆是否按规定路线行驶、是否密闭运输、场地是否有扬尘污染等。2.定期检查城市管理部门应定期对渣土处置场地进行全面检查，检查内容包括场地建设、环保设施运行、渣土处置台账等。对发现的问题，应责令限期整改。3.投诉举报处理建立健全渣土处置投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对群众反映的渣土处置问题，城市管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。五、渣土综合利用管理（一）鼓励政策1.资金支持政府应设立渣土综合利用专项资金，对开展渣土综合利用的企业给予一定的资金支持，用于技术研发、设备购置、场地建设等方面。2.税收优惠对从事渣土综合利用的企业，按照国家和地方相关规定给予税收优惠政策，降低企业运营成本。3.价格补贴鼓励建设单位优先使用渣土综合利用产品，对使用渣土综合利用产品的建设单位给予一定的价格补贴，提高产品的市场竞争力。（二）综合利用途径1.建筑材料生产将渣土经过破碎、筛分、搅拌等工艺处理后，生产建筑用砖、砌块、墙板、道路基层材料等建筑材料。2.回填利用对符合回填要求的渣土，可用于道路、场地等的回填，减少对天然砂石等资源的开采。3.其他利用途径探索开展渣土在其他领域的综合利用，如制作陶粒、保温材料等，提高渣土的综合利用率。（三）利用企业管理1.资质管理从事渣土综合利用的企业应具备相应的资质条件，取得相关部门颁发的许可证。企业应按照规定的工艺和标准进行生产，确保产品质量符合要求。2.质量监督相关部门应加强对渣土综合利用产品的质量监督，定期进行抽检。对质量不合格的产品，应责令企业停止生产、销售，并依法进行处理。六、法律责任（一）对建设单位或渣土处置单位的处罚1.违反本办法规定，未办理渣土处置手续擅自处置渣土的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法予以取缔。2.建设单位或渣土处置单位未按照渣土处置方案进行处置的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成环境污染等后果的，依法承担相应的法律责任。3.建设单位或渣土处置单位将渣土交给无资质的运输企业或个人运输的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其渣土处置许可证。（二）对渣土运输企业的处罚1.渣土运输企业未取得渣土运输经营许可证从事渣土运输的，由交通运输部门责令停止违法行为，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.渣土运输企业违反运输车辆管理规定，如未安装密闭装置、卫星定位系统等，由交通运输部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，吊销其渣土运输经营许可证。3.渣土运输企业违反运输过程管理规定，如擅自改变运输路线、未按规定时间运输等，由交通运输部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其渣土运输经营许可证。（三）对渣土场地经营单位的处罚1.渣土场地经营单位未按照建设标准建设场地，或未配套建设环保设施的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法予以取缔。2.渣土场地经营单位未按照规定对场地进行管理，导致渣土外溢、污水外流等环境污染问题的，由城市管理部门责令限期改正，并