水利产业管理暂行办法

水利产业管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强水利产业管理，规范水利产业活动，保障水利产业健康发展，根据国家相关法律法规以及水利行业标准，结合本行业实际情况，制定本暂行办法。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，对于保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全具有不可替代的作用。为适应新形势下水利改革发展的需要，提高水利产业的管理水平和运行效率，特制定本办法，以明确水利产业管理的各项要求和规范。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事水利产业活动的各类企事业单位、社会组织以及个人。本办法所指的水利产业活动涵盖水资源开发利用、水利工程建设与管理、水利设施运行维护、水环境保护与治理等相关领域。无论是大型水利枢纽工程，还是小型农田水利设施，均需遵循本办法的规定进行管理。（三）基本原则1.统一规划原则水利产业发展应遵循统一规划，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运、生态保护等多方面需求，实现水资源的合理配置和高效利用。2.依法管理原则严格依据国家法律法规和行业标准进行水利产业管理，确保各项管理活动有法可依、有章可循，维护水利产业的正常秩序。3.效益优先原则注重水利产业的经济效益、社会效益和环境效益，通过科学管理和合理运营，提高水利设施的运行效率和服务质量，实现水利产业的可持续发展。4.公众参与原则鼓励公众参与水利产业管理，保障公众对水利信息的知情权、参与权和监督权，充分听取公众意见，促进水利产业与社会公众的和谐发展。二、水利产业规划管理（一）规划编制1.水利产业规划应根据国民经济和社会发展总体规划、水资源综合规划以及相关专项规划进行编制。规划编制单位应具备相应的资质和能力，严格按照规定的程序和技术要求开展工作。2.规划编制过程中，应广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行充分的论证和评估。对涉及重大水资源配置、生态环境保护等问题的规划，应组织开展环境影响评价。3.水利产业规划应明确发展目标、任务、布局和重点项目，提出保障规划实施的政策措施和建议。规划期限应与国民经济和社会发展规划相适应，一般为[X]年。（二）规划审批1.水利产业规划编制完成后，应按照规定的审批权限报上级主管部门审批。审批部门应组织相关专家进行审查，并根据审查意见对规划进行修改完善。2.经批准的水利产业规划是水利产业发展的重要依据，具有权威性和指导性。任何单位和个人不得擅自修改或调整规划。确需修改或调整的，应按照原编制和审批程序进行。（三）规划实施1.水利产业规划批准后，各级水行政主管部门应按照规划要求，制定年度实施计划，明确工作任务和责任分工，确保规划顺利实施。2.相关部门和单位应积极配合水行政主管部门，按照规划要求履行职责，共同推进水利产业发展。对规划实施过程中出现的问题，应及时进行协调解决。3.建立水利产业规划实施监督检查机制，定期对规划实施情况进行检查评估。对违反规划的行为，应依法予以纠正，并追究相关责任人员的责任。三、水利工程建设管理（一）项目立项1.水利工程建设项目应根据水利产业规划和相关政策要求进行立项。项目立项前，应进行可行性研究，对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性等进行全面论证。2.可行性研究报告编制单位应具备相应的资质，按照规定的格式和内容要求编写报告。报告应附环境影响评价、水土保持方案等相关文件。3.水利工程建设项目立项申请应报上级水行政主管部门审批。审批部门应组织专家进行评审，并根据评审意见作出是否立项的决定。（二）项目设计1.水利工程建设项目立项批准后，应进行初步设计。初步设计应根据批准的可行性研究报告进行编制，进一步明确工程建设的规模、标准、内容和技术方案。2.初步设计文件编制单位应严格按照国家和行业有关标准规范进行设计，确保设计质量。设计文件应经上级主管部门审查批准。3.对重大水利工程建设项目，应推行设计总承包制度，由一个具有相应资质的设计单位对工程设计总负责，提高设计的整体性和协调性。（三）项目招标1.水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应按照国家有关法律法规和招投标管理规定进行招标。2.招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招标过程合法合规。招标人应按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。3.加强对水利工程建设项目招投标活动的监督管理，依法查处招投标过程中的违法违规行为，保障招投标活动的正常秩序。（四）项目建设1.水利工程建设项目应严格按照批准的设计文件和施工规范进行建设，确保工程质量。建设单位应建立健全质量管理体系，加强对施工全过程的质量控制。2.施工单位应具备相应的资质和安全生产条件，按照施工图纸和施工规范组织施工，确保工程进度和安全。监理单位应按照监理合同要求，对工程建设进行全过程监理，确保工程质量、进度和投资控制目标的实现。3.加强水利工程建设项目的合同管理，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的权利和义务，严格履行合同约定。对合同执行过程中出现的问题，应及时协商解决。（五）项目验收1.水利工程建设项目完工后，应按照规定组织验收。验收分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收和竣工验收等。2.验收应严格按照国家和行业有关标准规范进行，验收内容包括工程质量、工程资料、运行管理等方面。验收合格的工程方可投入使用。3.加强对水利工程建设项目验收工作的监督管理，确保验收工作的公正性和严肃性。对验收过程中发现的问题，应责令建设单位限期整改，整改合格后方可通过验收。四、水利设施运行管理（一）运行维护责任1.水利设施运行维护责任主体应按照“谁所有、谁负责”的原则确定。国家所有的水利设施，由水行政主管部门或其委托的管理单位负责运行维护；集体所有的水利设施，由集体组织负责运行维护；其他单位和个人所有的水利设施，由其所有者负责运行维护。2.运行维护责任主体应建立健全运行维护管理制度，明确运行维护人员的职责和工作流程，确保水利设施正常运行。（二）运行维护计划1.运行维护责任主体应根据水利设施的类型、规模、运行状况等，制定年度运行维护计划。运行维护计划应包括设施检查、维修养护、安全监测、设备更新等内容。2.运行维护计划应报上级主管部门备案，并按照计划组织实施。对运行维护计划的执行情况，应定期进行检查评估，及时调整和完善计划。（三）安全监测1.建立健全水利设施安全监测体系，对水利设施的水位、流量、水质、结构安全等进行实时监测。安全监测数据应及时、准确、完整，为水利设施的运行管理提供科学依据。2.运行维护责任主体应加强对安全监测设施的管理和维护，确保监测设备正常运行。对监测数据异常的情况，应及时进行分析处理，并采取相应的措施。（四）维修养护1.按照水利设施运行维护计划，定期对水利设施进行维修养护，确保设施完好。维修养护工作应严格按照国家和行业有关标准规范进行，确保维修养护质量。2.加强对维修养护资金的管理，确保资金专款专用。维修养护资金应根据水利设施的实际需要进行合理安排，提高资金使用效益。（五）应急管理1.制定水利设施应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应定期进行演练和修订，提高应对突发事件的能力。2.运行维护责任主体应建立应急物资储备制度，储备必要的抢险物资和设备，并定期进行检查和更新。在突发事件发生时，应及时启动应急预案，采取有效的应急处置措施，保障水利设施安全和人民群众生命财产安全。五、水资源管理（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。2.取水许可申请应提交取水申请书、水资源论证报告书等相关材料。水行政主管部门或流域管理机构应按照规定的程序和条件进行审查，对符合要求的，予以批准并颁发取水许可证。3.加强对取水许可的监督管理，定期对取水单位和个人的取水情况进行检查，确保取水行为合法合规。对超许可取水的行为，应依法予以查处。（二）用水管理1.建立用水总量控制和定额管理制度，对用水单位和个人的用水行为进行规范。用水单位和个人应按照批准的用水计划和定额用水，不得擅自超计划用水。2.加强对用水计量设施的管理，确保计量准确。用水单位和个人应安装合格的用水计量设施，并按照规定进行定期校验。3.推行节水措施，鼓励用水单位和个人采用节水技术和设备，提高水资源利用效率。对节水成效显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。（三）水资源保护1.加强水资源保护，划定水资源保护范围，采取有效措施防止水资源污染和破坏。对饮用水水源地，应加强保护，确保饮用水安全。2.严格控制入河排污口设置，对新建、改建、扩建入河排污口，应按照规定进行审批。加强对入河排污口的监督管理，确保污水达标排放。3.开展水资源保护宣传教育，提高公众的水资源保护意识，营造全社会节约用水、保护水资源的良好氛围。六、水价管理（一）水价制定原则1.水利工程供水价格应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定。成本包括供水生产成本、费用以及合理的利润和税金。2.水价制定应充分考虑不同用户的承受能力，合理确定分类水价和阶梯水价。对居民生活用水、农业用水等基本用水需求，应给予适当优惠。（二）水价制定程序1.水利工程供水价格由水行政主管部门商价格主管部门制定。制定水价前，应进行成本监审，核定供水成本。2.水价制定应广泛征求有关部门、用水户和社会公众的意见，进行听证。听证结果应作为水价制定的重要参考依据。3.水价制定后，应报上级主管部门批准，并向社会公布。（三）水价调整1.根据供水成本变化、社会经济发展和用户承受能力等因素，适时调整水利工程供水价格。水价调整应按照规定的程序进行，经批准后向社会公布。2.加强对水价调整的监管，确保水价调整合理、公正。对因水价调整引发的社会问题，应及时进行协调解决。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全水利产业监督检查机制，水行政主管部门应定期对水利产业规划实施、水利工程建设管理、水利设施运行维护、水资源管理、水价管理等情况进行监督检查。2.监督检查可采取现场检查、资料查阅、听取汇报、问卷调查等方式进行。对发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。3.加强对水利产业违法违规行为的查处力度，依法追究相关责任人员的责任。对构成犯罪的，移交司法机关依法处理。（二）考核评价1.建立水利产业考核评价制度，对水利产业管