森林防火综合管理办法

森林防火综合管理办法一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所管辖区域内的森林防火工作，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物等资源的防火管理。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：建立健全科学的火灾扑救指挥体系和应急处置机制，运用先进的监测、通信、扑救设备和技术，确保火灾得到及时、有效、安全的扑救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.综合治理：坚持政府主导、部门协作、社会参与，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强森林防火基础设施建设、队伍建设、制度建设，提高森林防火综合管理水平。4.属地管理：按照“谁管辖、谁负责”的原则，明确各部门、各单位在森林防火工作中的职责，落实属地管理责任，确保森林防火工作责任到位、措施到位。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.成立公司/组织森林防火指挥部，由公司/组织主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.森林防火指挥部职责：贯彻执行国家和地方有关森林防火的法律法规、方针政策，组织制定本地区森林防火工作规划和年度计划，并组织实施。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。指挥、调度森林火灾扑救工作，协调有关部门和单位做好火灾扑救的物资、人员、技术等保障工作。负责发布森林火灾信息，组织开展森林防火宣传教育和培训工作。组织开展森林防火检查和考核工作，对在森林防火工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）部门职责1.林业部门：负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，承担森林防火指挥部办公室的日常工作。负责森林资源的管理和监测，组织开展森林火灾隐患排查和整改工作。负责森林防火基础设施建设和维护，组织储备森林防火物资。组织开展森林防火宣传教育和培训工作，提高公众森林防火意识。负责森林火灾的统计、评估和报告工作，建立健全森林防火档案。2.消防部门：负责制定森林火灾扑救应急预案，组织专业消防队伍参与森林火灾扑救工作。负责指导和培训森林消防队伍，提高火灾扑救能力。负责提供森林火灾扑救所需的消防装备和器材，协助做好火灾现场的灭火工作。3.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。开展森林火险气象条件监测和评估，为森林防火工作提供气象服务。4.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。协助做好森林火灾扑救工作，保障火灾扑救人员和物资的安全运输。5.其他部门：财政部门负责保障森林防火工作所需的经费，加强资金管理和监督。交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保道路畅通。通信部门负责保障森林防火通信畅通，提供应急通信服务。民政部门负责做好因森林火灾受灾群众的救助工作。教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育工作，提高学生的森林防火意识。（三）基层组织职责1.各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的森林防火工作，成立相应的森林防火指挥机构，明确专人负责，落实森林防火责任制。2.村民委员会、居民委员会应当组织开展森林防火宣传教育，制定村规民约、居民公约，加强对村民、居民的管理，协助做好森林火灾预防和扑救工作。3.国有林场、自然保护区、森林公园等经营管理单位负责本单位范围内的森林防火工作，建立健全森林防火管理制度，落实防火责任，加强火源管理和巡查，配备必要的森林防火设施和设备。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、基本知识和安全常识，提高全社会森林防火意识。2.在重点林区、景区、学校、社区、村庄等场所设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火公益宣传，及时发布森林火灾预警信息和典型案例。4.组织开展森林防火宣传教育进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，普及森林防火知识，提高公众自防自救能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区内野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须经县级以上林业主管部门或者乡（镇）人民政府批准，并采取相应的防火措施。2.在森林防火期内，禁止在林区内上坟烧纸、烧香点烛、燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、烧荒、烧秸秆、烧牧场等一切野外用火。3.加强对林区生产经营活动的火源管理，对进入林区的人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种进入林区。对林区内的施工单位、企业，要督促其落实防火责任，加强火源管理。4.加强对重点区域、重点时段的火源管控，在高火险天气条件下，实行重点区域封山管理，增设临时防火检查卡点，加强巡查检查，严禁一切火源进入林区。（三）火灾隐患排查1.定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，对林区内的森林资源、森林防火设施设备、火源管理等情况进行全面检查，及时发现和消除火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，实行销号管理。对重大火灾隐患，要及时报告当地人民政府，并采取挂牌督办等措施，确保整改到位。3.加强对森林火灾隐患排查整治工作的监督检查，对工作不力、隐患整改不到位的单位和个人，要依法依规进行问责。（四）基础设施建设1.加大森林防火基础设施建设投入，完善森林防火通信、监测、预警、扑救等设施设备，提高森林防火综合防控能力。2.建设森林防火瞭望塔、视频监控系统、地面巡护通道等，实现对林区的全方位、全天候监测。3.配备必要的森林防火车辆、灭火机具、防护装备等物资，确保火灾发生时能够及时调运和使用。4.加强森林防火基础设施的维护和管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施设备正常运行。四、应急处置（一）应急预案1.制定完善本地区森林火灾应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.森林火灾应急预案应当根据实际情况定期进行修订和完善，并报上级人民政府和森林防火指挥机构备案。3.各部门、各单位应当根据本地区森林火灾应急预案，结合自身职责，制定相应的部门应急预案和单位应急预案，并组织开展演练。（二）应急响应1.森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构应当立即启动应急预案，组织开展火灾扑救工作，并及时向上级人民政府和森林防火指挥机构报告火灾情况。2.根据火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应为最高级别，由省级森林防火指挥机构负责指挥；Ⅱ级响应由市级森林防火指挥机构负责指挥；Ⅲ级响应由县级森林防火指挥机构负责指挥；Ⅳ级响应由乡（镇）级森林防火指挥机构负责指挥。3.在应急响应过程中，各部门、各单位应当按照职责分工，迅速行动，密切配合，做好火灾扑救、人员疏散、医疗救护、物资保障、信息发布等工作。（三）火灾扑救1.森林火灾扑救工作应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则，优先保护人民生命安全，确保扑火人员安全。2.组织专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍和群众义务扑火队伍参与火灾扑救工作。专业森林消防队伍应当配备先进的灭火装备和技术，具备较强的火灾扑救能力；半专业森林消防队伍应当定期进行培训和演练，提高火灾扑救技能；群众义务扑火队伍应当在专业人员的指导下参与火灾扑救工作。3.在火灾扑救过程中，要科学制定扑救方案，合理调配扑火力量，采取有效的灭火战术和措施，确保火灾得到及时、有效、安全的扑救。同时，要注意保护生态环境，避免对森林资源造成不必要的破坏。（四）应急保障1.物资保障：建立健全森林防火物资储备制度，储备足够的森林防火物资，包括灭火机具、防护装备、通信设备、食品、药品等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.通信保障：建立健全森林防火通信网络，确保通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障火灾扑救现场与指挥中心之间的通信联络。3.交通运输保障：交通运输部门应当保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保道路畅通。必要时，可调用社会车辆参与运输。4.医疗保障：卫生部门应当组织医疗救护队伍，做好火灾扑救现场的医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。（五）后期处置1.火灾评估：森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥机构应当及时组织有关部门和专家对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡和财产损失等情况，并形成评估报告。2.恢复重建：根据火灾评估结果，制定森林植被恢复计划，组织开展森林植被恢复工作。对因火灾造成的基础设施损坏、房屋倒塌等，要及时进行修复和重建，保障受灾群众的生产生活。3.调查处理：对森林火灾案件，要及时组织调查，查明火灾原因、火灾损失和责任情况，依法追究有关单位和个人的责任。对因扑救森林火灾牺牲、致残的人员，按照国家有关规定给予抚恤和优待。五、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.建立健全森林防火监督检查制度，定期对各部门、各单位森林防火工作进行监督检查，确保各项森林防火措施落实到位。2.监督检查内容包括森林防火责任落实情况、宣传教育情况、火源管理情况、火灾隐患排查整治情况、基础设施建设情况、应急处置情况等。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。对整