林地使用审批管理办法

林地使用审批管理办法一、总则（一）目的为加强林地保护管理，规范林地使用审批行为，保障林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的使用审批管理，包括林地的征收、占用、临时使用等各类涉及林地用途改变的行为。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，维护生态平衡，确保林地面积不减少、森林生态功能不降低。2.依法审批原则林地使用审批必须严格依照法律法规规定的程序和权限进行，确保审批行为合法合规。3.节约集约原则鼓励节约集约使用林地，提高林地利用效率，避免浪费和不合理使用林地。4.生态优先原则在林地使用过程中，充分考虑生态保护要求，采取有效措施减少对生态环境的破坏，优先保障生态公益林等重点生态区域的林地安全。二、林地分类与分级管理（一）林地分类根据林地的用途和经营目的，将林地分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等五大类。同时，按照林地的立地条件、林分质量等因素，进一步细分为不同的小班。（二）分级管理依据林地的生态区位、森林资源状况等，将林地划分为不同级别进行管理。1.一级林地主要包括国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园的核心区，以及重要水源涵养地、水土保持重点区域的林地等。对一级林地实行严格保护，原则上禁止任何形式的商业性开发利用。2.二级林地涵盖一般生态公益林、重要湿地周边林地、具有一定生态功能的用材林基地等。在保障生态功能的前提下，可适度进行与生态保护相协调的开发利用活动，但需严格控制规模和强度。3.三级林地包括一般用材林、经济林、薪炭林等。在符合相关规划和生态要求的情况下，可根据实际需要进行合理的开发利用，但也要注重林地的可持续经营。三、林地使用审批条件（一）符合规划1.林地使用必须符合本地区的林业发展规划、土地利用总体规划以及相关专项规划。项目建设涉及林地使用的，应在规划确定的允许建设区域内选址。2.对于纳入重点生态建设项目或符合产业政策导向的项目，在林地使用审批上给予优先支持，但必须严格按照规划要求进行布局和实施。（二）必要性1.申请使用林地的项目必须是经依法批准的建设项目，具有明确的建设必要性和可行性。项目建设单位应提供项目立项批复、可行性研究报告等相关文件，证明项目的合法性和合理性。2.对于因公共利益需要，如基础设施建设、公共服务设施建设等申请使用林地的，应提供相关证明材料，说明项目对社会经济发展和公共利益的重要意义。（三）合理性1.林地使用方案应科学合理，充分考虑项目建设对林地生态环境的影响，采取有效的生态保护措施。方案应包括项目建设范围、林地现状、拟采取的生态保护措施等内容，并进行详细的论证和分析。2.项目建设单位应根据林地的实际情况，合理确定林地使用面积和期限，避免过度占用和长期闲置林地。对于临时使用林地的，应明确临时使用的用途、期限和恢复措施等。（四）生态保护措施1.申请使用林地的项目必须制定切实可行的生态保护措施，包括对占用林地范围内的植被保护、水土保持、野生动物栖息地保护等措施。措施应明确责任主体、实施方式和时间节点等。2.对于可能对生态环境造成较大影响的项目，如大型工程建设、矿产开发等，应进行环境影响评价，并根据评价结果进一步完善生态保护措施。在项目建设过程中，必须严格按照生态保护措施要求进行施工，确保生态环境得到有效保护。四、林地使用审批程序（一）申请1.建设项目需要使用林地的，项目建设单位应向所在地县级林业主管部门提出书面申请，并提交下列材料：林地使用申请表；项目批准文件（项目立项批复、可行性研究报告批复等）；被占用或征用林地的权属证明材料；林地使用可行性报告；与被占用或征用林地的单位签订的林地、林木补偿协议；生态保护措施方案；其他需要提交的材料。2.申请材料应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报有关情况。项目建设单位应对申请材料的真实性负责。（二）受理1.县级林业主管部门收到申请材料后，应及时进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知项目建设单位需要补正的内容。2.受理申请后，县级林业主管部门应在规定时间内将申请材料及初审意见报上级林业主管部门。（三）审核1.上级林业主管部门收到下级上报的申请材料后，应组织相关人员进行现场核查和审核。审核内容包括项目建设是否符合规划、林地使用是否必要合理、生态保护措施是否可行等。2.在审核过程中，可根据需要征求相关部门的意见，如环保、国土、水利等部门。对于涉及重大项目或对生态环境影响较大的项目，应组织专家进行论证。3.经审核同意的，上级林业主管部门应出具审核意见；经审核不同意的，应书面通知项目建设单位，并说明理由。（四）审批1.根据审核意见，按照规定的审批权限，由相应的林业主管部门进行审批。对于占用或征用林地面积较小、对生态环境影响较轻的项目，可由县级林业主管部门审批；对于占用或征用林地面积较大、对生态环境影响较重的项目，应由市级或省级林业主管部门审批。2.审批部门应在规定时间内作出审批决定。同意审批的，发放《使用林地审核同意书》；不同意审批的，应书面通知项目建设单位，并告知其享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（五）公示1.经批准使用林地的项目，应在项目所在地进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括项目建设单位、项目名称、使用林地范围、面积、期限以及生态保护措施等。2.在公示期内，任何单位和个人对林地使用审批结果有异议的，可向林业主管部门提出书面意见。林业主管部门应及时进行调查核实，并根据核实情况作出处理。五、林地使用补偿与安置（一）补偿原则1.林地使用补偿应遵循公平、合理、合法的原则，保障林地所有者和使用者的合法权益。2.补偿标准应根据林地的类型、质量、产值等因素综合确定，并参照当地同类土地的市场价格进行调整。（二）补偿范围与标准1.林地补偿费根据林地的前三年平均年产值，按照一定倍数计算。具体倍数由当地政府根据实际情况确定，但不得低于法定最低标准。2.林木补偿费按照林木的种类、规格、蓄积量等进行评估作价，给予相应补偿。对于经济林，还应考虑其预期收益进行补偿。3.安置补助费对因林地使用导致失去林地的农村集体经济组织或农户，应给予安置补助费。安置补助费的标准根据需要安置的农业人口数计算，具体标准由当地政府制定。（三）补偿方式1.货币补偿项目建设单位可按照规定的补偿标准，以货币形式向林地所有者和使用者支付补偿费。2.实物补偿在符合相关规定的情况下，经双方协商一致，项目建设单位也可采取实物补偿的方式，如提供苗木、造林地等，帮助林地所有者和使用者恢复林业生产。（四）安置途径1.农业生产安置对于因林地使用失去土地的农户，可通过调整土地、开垦荒地、发展特色农业等方式，帮助其实现农业生产安置。2.就业安置项目建设单位应优先吸纳因林地使用失去土地的劳动力就业，并按照规定签订劳动合同，缴纳社会保险。3.社会保障安置将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，保障其基本生活和养老、医疗等权益。六、监督检查（一）监督检查主体1.各级林业主管部门负责对本行政区域内林地使用审批和使用情况进行监督检查。2.林业综合执法机构负责依法查处林地使用中的违法行为。（二）监督检查内容1.林地使用审批情况检查项目建设单位是否按照审批的范围、面积、期限使用林地，是否存在未经审批擅自使用林地的行为。2.生态保护措施落实情况监督项目建设单位是否按照生态保护措施方案进行施工，是否采取有效措施保护林地生态环境，如植被恢复、水土保持等措施的落实情况。3.补偿与安置情况检查林地使用补偿费用是否足额支付，安置措施是否落实到位，保障林地所有者和使用者的合法权益。（三）监督检查方式1.定期检查各级林业主管部门应定期组织对林地使用情况进行检查，每年不少于[X]次。检查可采取实地查看、查阅资料、听取汇报等方式进行。2.不定期抽查对重点项目、群众举报的林地使用问题等进行不定期抽查，及时发现和处理违法违规行为。3.专项检查针对林地使用中的突出问题，如非法占用林地、破坏生态环境等，开展专项检查，集中整治违法违规行为。（四）违法违规处理1.对于未经批准擅自使用林地的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款。对造成林地毁坏的，还应依法承担赔偿责任。2.对于未按照审批要求使用林地或未落实生态保护措施的，责令其限期整改；逾期不整改的，依法收回林地使用权，并进行相应处罚。3.对于在林地使用补偿与安置过程中存在违规行为的，责令其限期改正，退还非法占用的补偿费用，并依法追究相关责任人的责任。七、法律责任（一）行政责任1.林业主管部门及其工作人员在林地使用审批管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.项目建设单位违反本办法规定，未取得《使用林地审核同意书》擅自使用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期补办手续，并处以罚款；对临时占用林地期满后未恢复林业生产条件的，责令限期恢复，并处以罚款。（二）民事责任1.因林地使用行为给林地所有者或使用者造成财产损失的，依法承担赔偿责任。2.因林地使用行为对生态环境造