本地耕地流转管理办法

本地耕地流转管理办法一、总则（一）目的为了规范本地耕地流转行为，加强耕地流转管理，提高耕地利用效率，保障耕地质量和农业生产安全，促进农业规模化、产业化发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地行政区域内耕地流转及其相关管理活动。本办法所称耕地流转，是指农村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法将其承包耕地的经营权，通过转包、出租、互换、转让或者其他方式流转给他人从事农业生产经营的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：耕地流转应当遵守法律法规和政策规定，不得损害国家利益、集体利益和农民合法权益。2.自愿有偿原则：耕地流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行耕地流转。3.保护耕地原则：耕地流转不得改变土地所有权性质和农业用途，不得破坏耕地地力，不得闲置撂荒耕地。4.适度规模原则：鼓励耕地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，实现适度规模经营，提高农业生产效益。二、流转主体与流转方式（一）流转主体1.流出方：农村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法享有耕地承包经营权的，可以作为耕地流转的流出方。2.流入方：具有农业生产经营能力的单位、个人或者农村集体经济组织，可以作为耕地流转的流入方。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部耕地的经营权，以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部耕地的经营权，以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分耕地的经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.其他方式：包括入股、托管等方式。入股是指承包方将耕地经营权量化为股权，加入农业产业化经营组织或者农民专业合作社等，按股享受收益；托管是指承包方将耕地委托给其他单位或者个人进行经营管理。三、流转合同（一）合同签订耕地流转双方应当签订书面流转合同。流转合同一般应当包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转耕地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转耕地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；8.违约责任。（二）合同备案耕地流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起[X]个工作日内，将合同报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门备案。乡（镇）农村土地承包管理部门应当对备案的流转合同进行审查，对符合要求的，予以备案登记，并出具备案证明。（三）合同变更与解除在流转合同履行期间，有下列情形之一的，可以变更或解除合同：1.经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整的；3.一方违约，使合同无法履行的；4.因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的因素致使合同无法履行的。流转合同变更或解除的，双方当事人应当及时到乡（镇）农村土地承包管理部门办理变更或解除备案手续。四、流转价格与支付方式（一）流转价格耕地流转价格由流转双方根据流转耕地的地力等级、地理位置、流转期限、市场供求关系等因素协商确定。鼓励通过农村土地承包经营权流转交易平台公开竞价确定流转价格。（二）支付方式流转价款的支付方式可以采取现金支付、转账支付或者其他双方约定的方式。流转双方应当在合同中明确约定支付时间和支付方式。五、流转期限耕地流转期限由流转双方协商确定，但最长不得超过土地承包期的剩余期限。六、流转耕地的使用与管理（一）用途管制流入方应当按照合同约定的用途使用流转耕地，不得擅自改变耕地用途。严禁在流转耕地上建设永久性建筑物、构筑物或者从事其他破坏耕地的行为。（二）地力保护流入方应当采取有效措施保护耕地地力，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，不得掠夺式经营。鼓励流入方采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提高耕地质量。（三）土地整治鼓励流入方对流转耕地进行土地整治，改善农业生产条件。土地整治项目应当按照相关规定进行申报、审批和实施。（四）监督检查乡（镇）人民政府应当加强对耕地流转情况的监督检查，定期对流转耕地的使用和管理情况进行巡查，及时发现和纠正违法违规行为。农业农村、自然资源等部门应当按照各自职责，加强对耕地流转的指导和监管。七、流转服务与交易平台（一）服务机构乡（镇）应当建立健全耕地流转服务机构，负责本行政区域内耕地流转的指导、协调、服务等工作。耕地流转服务机构应当配备必要的工作人员，为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。（二）交易平台本地应当建立农村土地承包经营权流转交易平台，为耕地流转提供公开、公平、公正的交易场所。农村土地承包经营权流转交易平台应当制定交易规则，明确交易流程，为流转双方提供交易信息发布、交易洽谈、合同签订、交易鉴证等服务。八、流转纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解耕地流转双方发生纠纷的，可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。（二）仲裁机构本地应当设立农村土地承包仲裁机构，负责受理和仲裁耕地流转纠纷案件。农村土地承包仲裁机构应当按照相关规定组建仲裁庭，依法进行仲裁。九、奖励与处罚（一）奖励对在耕地流转工作中做出突出贡献的单位和个人，由本地人民政府给予表彰和奖励。（二）处罚1.违反本办法规定，擅自改变耕地用途的，由自然资源部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定予以处罚。2.违反本办法规定，破坏耕地地力的，由农业农村部门责令限期采取治理措施，恢复耕地地力；逾期不采取治理措施的，按照破坏耕地面积处以每平方米[X]元以上[X]元以下的罚款。3.违反本办法规定，闲置撂荒耕地的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定收回耕地经营权。4.违反本办法规定，未按要求签订流转合同或者未办理合同备案手续的，由乡（镇）农村土地承包管理部门责令限期改