曲靖土地流转管理办法

曲靖土地流转管理办法一、总则（一）目的为规范曲靖市土地流转行为，保障土地流转双方的合法权益，促进农业规模化、集约化、产业化发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于曲靖市行政区域内农村土地承包经营权流转及其管理活动。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则。土地流转应当遵守法律法规，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转双方应当在平等、自愿、协商一致的基础上进行土地流转，并依法签订土地流转合同，明确双方的权利和义务。2.稳定农村土地承包关系原则。土地流转不得影响农村土地承包关系的稳定，不得缩短、变更土地承包期限。3.有利于农业发展原则。鼓励土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展现代农业，提高农业生产效率和经济效益。4.保护耕地原则。严格保护耕地，严禁占用基本农田进行非农业建设。土地流转不得破坏土地生态环境，不得损害土地地力。二、土地流转主体与方式（一）流转主体1.流出方：承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府、街道办事处备案。2.流入方：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及其他从事农业生产经营的组织和个人。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。6.其他方式：如委托流转等。委托流转的，应当出具书面委托书。受委托人按照委托书载明的事项行使代理权，不得超越代理权或者滥用代理权。三、土地流转合同（一）合同签订土地流转双方应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括以下主要内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转土地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；8.违约责任。（二）合同备案土地流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起30日内，将合同报乡（镇）人民政府、街道办事处农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府、街道办事处农村土地承包管理部门应当对合同进行审查，对符合规定的，予以备案，并出具备案证明。（三）合同变更与解除1.经双方当事人协商一致，可以变更或解除土地流转合同。2.有下列情形之一的，土地流转合同可以解除：因不可抗力致使合同无法履行的；一方当事人严重违反合同约定，给对方造成重大损失的；合同约定的解除条件成就的。3.土地流转合同变更或解除后，双方当事人应当及时办理相关手续。四、土地流转价格与支付方式（一）价格确定土地流转价格由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。鼓励通过农村土地承包经营权流转交易市场公开竞价确定流转价格。（二）支付方式土地流转价款的支付方式由流转双方协商确定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，应当在合同中约定具体的支付时间和金额。五、土地流转管理与服务（一）管理机构市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内土地流转的指导、管理和服务工作。乡（镇）人民政府、街道办事处农村土地承包管理部门负责本辖区内土地流转的具体管理和服务工作。（二）管理职责1.宣传贯彻有关土地流转的法律法规和政策；2.指导土地流转合同的签订和履行；3.建立土地流转信息库，及时发布土地流转信息；4.调解土地流转纠纷；5.监督检查土地流转情况，查处违法违规行为。（三）服务内容1.为土地流转双方提供政策咨询、合同示范文本、流转信息发布等服务；2.开展土地流转价格评估、土地流转项目策划等服务；3.协助办理土地流转相关手续，如备案、登记等；4.对土地流转后的经营情况进行跟踪服务，及时发现和解决问题。六、土地流转风险防范（一）市场风险1.加强市场监测和分析，及时发布土地流转市场信息，引导流转双方合理确定流转价格和流转期限。2.鼓励流转双方通过参加农业保险等方式，降低市场风险。（二）自然风险1.加强农业基础设施建设，提高农业抗灾能力。2.引导流转双方合理安排种植养殖品种和生产方式，降低自然风险。（三）合同风险1.加强土地流转合同管理，指导流转双方签订规范的合同，明确双方的权利和义务。2.建立合同纠纷调解机制，及时化解合同纠纷，维护流转双方的合法权益。七、土地流转监督检查（一）监督检查主体市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处农村土地承包管理部门应当加强对土地流转情况的监督检查。（二）监督检查内容1.土地流转合同的签订、履行情况；2.土地流转价格的确定和支付情况；3.土地流转用途的变更情况；4.土地流转备案登记情况；5.其他土地流转相关情况。（三）违法违规处理1.对违反本办法规定，擅自改变土地用途、破坏土地生态环境、损害土地地力等行为，由有关部门依法予以查处。2.对违反土地流转合同约定的行为，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。3.对在土地流转工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、土地流转纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解1.土地流转纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府、街道办事处等调解。2.调解达成协议的，当事人应当签订调解协议书。调解协议书自双方当事人签字之日起生效。（二）纠纷仲裁1.当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成