昆明流浪救助管理办法

昆明流浪救助管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范昆明市流浪救助管理工作，保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，根据国家相关法律法规以及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。本办法所称流浪乞讨人员，是指在昆明市行政区域内无家可归、无生活来源、流落街头以乞讨为生的人员，以及因遭受家庭暴力、家庭矛盾等原因暂时无法在家生活而在外流浪的人员。（三）基本原则1.以人为本原则以保障流浪乞讨人员的基本生活权益为出发点和落脚点，充分尊重和维护他们的人格尊严，提供人性化的救助服务。2.自愿求助原则遵循流浪乞讨人员自愿求助的原则，不得强制要求流浪乞讨人员接受救助。对于有自主意识且拒绝救助的人员，应当尊重其意愿，提供必要的帮助和引导。3.属地管理原则流浪救助管理工作实行属地管理，各县（市）区人民政府负责本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作，明确相关部门职责，建立健全工作机制，确保救助管理工作落到实处。4.协同配合原则民政、公安、城管、卫生健康、财政等部门应当各司其职、密切配合，形成工作合力，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。同时，鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与流浪救助管理工作，建立多元化的救助服务体系。二、救助管理机构与职责（一）救助管理机构设置昆明市设立昆明市救助管理站，各县（市）区根据实际情况设立相应的救助管理机构或指定专门的救助管理场所。救助管理机构应当具备必要的设施设备和工作人员，为流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、站内管理等服务。（二）民政部门职责1.负责统筹协调全市流浪救助管理工作，制定流浪救助管理政策、规划和标准，并组织实施。2.指导、监督救助管理机构的工作，定期对救助管理工作进行检查和评估，确保救助管理工作规范、有序开展。3.负责流浪乞讨人员救助资金的筹集、管理和使用，确保救助资金专款专用，保障流浪乞讨人员的基本生活需求。4.协调相关部门做好流浪乞讨人员的身份查询、护送返乡等工作，维护流浪乞讨人员的合法权益。（三）公安部门职责1.负责维护救助管理机构及周边的治安秩序，及时处理救助管理工作中发生的各类治安案件，保障救助管理工作的正常进行。2.协助救助管理机构做好流浪乞讨人员的身份查询工作，对无法查明身份的流浪乞讨人员进行妥善安置。3.负责对在街头流浪乞讨且危及他人人身安全或者影响社会秩序的精神病人、疑似传染病人等特殊流浪乞讨人员进行强制处置，送相关医疗机构进行救治。（四）城管部门职责1.负责对城市街头流浪乞讨人员的巡查工作，及时发现并引导流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助。2.协助救助管理机构做好流浪乞讨人员的劝导、护送工作，对拒绝接受救助或者扰乱救助管理秩序的流浪乞讨人员，依法进行处理。3.配合相关部门做好城市环境整治工作，加强对流浪乞讨人员集中活动区域的管理，维护城市市容市貌。（五）卫生健康部门职责1.负责指导救助管理机构做好流浪乞讨人员的医疗救治工作，指定医疗机构为流浪乞讨人员提供及时、有效的医疗服务。2.做好流浪乞讨人员中疑似传染病人的诊断、隔离和治疗工作，防止传染病的传播和扩散。3.加强对救助管理机构医疗卫生工作的监督检查，确保救助管理机构的医疗设施设备符合卫生标准，医疗服务规范、安全。（六）财政部门职责1.负责安排流浪救助管理工作所需的经费，将救助资金纳入财政预算，确保救助管理工作的正常开展。2.加强对救助资金的管理和监督，确保救助资金专款专用，提高资金使用效益。三、救助程序（一）发现与告知1.民政、公安、城管等部门工作人员在工作中发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其有权向救助管理机构求助，并引导其到救助管理机构接受救助。2.社区居民委员会、村民委员会等基层组织发现流浪乞讨人员的，应当及时向当地民政部门或者救助管理机构报告，并协助做好相关救助工作。3.任何单位和个人发现流浪乞讨人员的，都有义务向有关部门报告或者引导其到救助管理机构接受救助。（二）求助接待1.救助管理机构应当设立专门的求助接待窗口，安排专人负责接待流浪乞讨人员求助。接待人员应当热情、耐心地接待求助人员，了解其基本情况和求助需求，并做好记录。2.对于前来求助的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时提供必要的帮助，如提供食物、饮用水、休息场所等。对于需要进一步救助的人员，应当按照规定程序办理救助手续。（三）身份查询与甄别1.救助管理机构应当对求助人员的身份进行查询和甄别，尽可能查明其姓名、住址、家庭情况等信息。对于能够查明身份的流浪乞讨人员，应当及时与其家人取得联系，并协助其返乡。2.对于无法查明身份的流浪乞讨人员，救助管理机构应当登记其基本情况，并按照规定程序进行妥善安置。在安置期间，应当继续做好身份查询工作，一旦查明身份，应当及时通知其家人或者送其返乡。（四）救助服务提供1.救助管理机构应当为流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食物、饮用水、住宿等基本生活救助服务。食物应当保证营养均衡、安全卫生，住宿应当提供必要的保暖、通风等设施设备。2.对于患病的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时送指定医疗机构进行救治。医疗机构应当按照先救治、后结算的原则，对流浪乞讨人员进行救治，确保其得到及时有效的治疗。3.救助管理机构应当为流浪乞讨人员提供心理疏导、法律咨询等服务，帮助他们解决生活中遇到的困难和问题，增强其自我保护意识和能力。4.对于流浪未成年人，救助管理机构应当按照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规的规定，提供特殊的关爱和保护，保障其身心健康和合法权益。（五）救助期限与离站1.救助管理机构应当根据流浪乞讨人员的实际情况，合理确定救助期限。一般情况下，救助期限不超过10天。对于特殊情况需要延长救助期限的，应当报上级民政部门批准。2.流浪乞讨人员在救助期限届满或者自愿放弃救助的，救助管理机构应当及时为其办理离站手续。对于能够自行返乡的流浪乞讨人员，救助管理机构应当提供必要的交通费用和返乡指导，帮助其顺利返乡。对于需要护送返乡的流浪乞讨人员，救助管理机构应当与相关部门协调，安排专人护送其返乡。四、站内管理（一）人员管理1.救助管理机构应当建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。2.工作人员应当遵守职业道德，尊重流浪乞讨人员的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待流浪乞讨人员。3.救助管理机构应当对流浪乞讨人员进行分类管理，根据其性别、年龄、身体状况等因素，合理安排住宿和生活区域，确保流浪乞讨人员的生活安全和秩序。（二）安全管理1.救助管理机构应当加强安全防范措施，确保站内设施设备安全运行，防止发生火灾、触电、中毒等安全事故。2.建立健全安全检查制度，定期对站内设施设备、食品卫生、消防器材等进行检查，及时发现并消除安全隐患。3.加强对流浪乞讨人员的安全管理，防止其走失、自残、自杀等事件的发生。对于存在安全隐患的流浪乞讨人员，应当采取必要的监护措施，确保其人身安全。（三）卫生管理1.救助管理机构应当建立健全卫生管理制度，保持站内环境整洁卫生，定期对住宿区域、食堂、卫生间等进行消毒杀菌。2.为流浪乞讨人员提供必要的卫生用品，如洗漱用品、换洗衣物等，保障其个人卫生。3.加强对流浪乞讨人员的健康教育，宣传卫生知识，引导他们养成良好的卫生习惯。（四）档案管理1.救助管理机构应当建立流浪乞讨人员救助档案，详细记录救助人员的基本情况、求助原因、救助过程、离站情况等信息。2.救助档案应当妥善保管，按照规定期限进行归档和销毁，确保档案信息的安全和完整。3.救助档案可以作为救助管理工作评估、统计分析等的重要依据，为进一步完善救助管理工作提供参考。五、社会力量参与（一）鼓励社会组织参与1.鼓励各类社会组织参与流浪救助管理工作，通过开展志愿服务、捐赠物资、设立救助项目等方式，为流浪乞讨人员提供帮助和支持。2.民政部门应当加强对社会组织参与流浪救助管理工作的指导和监督，建立健全社会组织参与流浪救助管理工作的评估机制，定期对社会组织的工作进行评估和考核。3.对于表现突出的社会组织，民政部门应当给予表彰和奖励，并在政策扶持、项目申报等方面给予优先考虑。（二）引导志愿者服务1.广泛宣传流浪救助管理工作，鼓励广大志愿者参与流浪乞讨人员的救助服务。建立志愿者招募、培训、管理和服务机制，规范志愿者服务行为。2.救助管理机构应当为志愿者提供必要的培训和指导，帮助志愿者了解流浪乞讨人员的特点和需求，掌握救助服务的基本知识和技能。3.志愿者应当遵守救助管理机构的规章制度，尊重流浪乞讨人员的意愿，按照规定程序开展救助服务工作。救助管理机构应当对志愿者的服务工作进行记录和评价，为志愿者提供反馈和激励。六、监督与考核（一）监督检查1.民政部门应当定期对救助管理机构的工作进行监督检查，重点检查救助管理机构的救助服务质量、安全管理、资金使用等情况。2.民政、公安、城管、卫生健康、财政等部门应当建立联合监督检查机制，加强对流浪救助管理工作的协同监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。3.救助管理机构应当自觉接受社会监督，设立举报电话和信箱，接受社会各界对救助管理工作的投诉和举报。对于群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核评估1.民政部门应当建立健全流浪救助管理工作考核评估制度，制定科学合理的考核评估指标体系，定期对各县（市）区流浪救助管理工作进行考核评估。2.考核评估结果应当作为对各县（市）区人民政府及其相关部门工作绩效评价的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。3.救助管理机构应当根据考核评估结果，及时总结经验教训，不断改进工作方法，提高救助管理工作水平。七、法律责任（一）对流浪乞讨人员的责任1.流浪乞讨人员应当遵守救助管理机构的规章制度，自觉接受救助管理。对于违反规定的流浪乞讨人员，救助管理机构应当进行批评教育，情节严重的，可以终止救助。2.流浪乞讨人员以编造虚假事实、欺骗他人等手段骗取救助的，救助管理机构应当追回救助款物，并依法追究其法律责任。（二）对救助管理机构及其工作人员的责任1.救助管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定提供救助服务的；歧视、侮辱、虐待流浪乞讨人员的；未妥善保管救助资金、物资，造成损失的；其他违反本办法规定的行为。2.救助管理机构及其工作人员在救助管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，